反腐倡廉促和谐
——写在香格里拉县纪委二次全委（扩大）会议召开之际

2007年1月16日

和志凌 王政

党风廉政建设和反腐败工作关系党的生死存亡，是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容。香格里拉县第十次党代会以来，在县委和上级纪委的领导下，县纪委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕县委政府的中心工作，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党风廉政建设和反腐败工作的决策和部署，全面履行党章赋予的职责，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》， 扎实开展党风廉政建设， 推进反腐倡廉制度创新，加大从源头上防治腐败力度，党风廉政建设和反腐败斗争取得了显著成效，为维护全县改革发展稳定大局作出了积极贡献。

加强监督检查，促进科学发展观的贯彻落实，为加快发展提供强有力的政治和纪律保证

科学发展观指明了新世纪新阶段我国现代化建设的发展道路、发展模式和发展战略。能不能全面贯彻落实科学发展观，关系到党和国家工作的大局，关系中国特色社会主义事业的长远发展。正是基于这样的认识，香格里拉县纪委始终把全面落实科学发展观作为一切工作的重中之重，紧紧围绕党的路线、方针和政策，按照州纪委、县委各项重大决策和部署，切实加强监督检查，着力解决党员干部在纪律和作风方面与加快香格里拉发展不相适应的突出问题。严格执行党的纪律，确保政令畅通。严肃政治纪律，督促党员干部坚持“四个服从”，认真贯彻党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书纪的党中央提出的树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设和先进性建设等一系列重大战略思想，自觉在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。加强对整顿和规范市场经济秩序，深化国企改革等重大决策的贯彻落实情况进行监督检查。对救灾、扶贫、国债、社保、农用、禁毒、防艾等专项资金的管理使用情况开展执法监察，为全面贯彻落实科学发展观提供强有力的保证，有力地促进了领导干部作风和观念的转变，科学发展的理念日益深入人心，正确的政绩观受到更加广泛的认同，一个团结奋进、锐意进取、共谋科学发展的良好氛围正在形成。

维护群众利益，坚决纠正损害群众利益的行为，着力解决群众反映强烈的突出问题

正视现实存在的日益突出的社会矛盾问题，坚决纠正损害群众利益的行为，着力解决群众反映强烈的突出问题，关注民生民利，统筹经济社会协调发展，这是关键时期实现又好又快发展的必然要求。香格里拉县纪委按照立党为公，执政为民的要求，切实增强对人民群众生存发展、生产生活、 生命财产安全负责的意识， 着力解决好损害人民群众切身利益的突出问题。大力开展“效能建设”活动，出台了“不准有令不行、不准办事拖拉、不准吃拿卡要、不准态度刁蛮”四项规定和服务优惠卡制度，全县各机关普遍实行了首问责任制、一次性告之制、限时办结制、全程代理服务制等各项服务经济、方便群众的制度。结合效能建设活动，严格执行《云南省公务员八条禁令》，同时突出源头治理，严肃查处损害经济发展环境和群众利益的行为，营造高效廉洁的经济发展环境， 推动了机关单位效能建设， 促进机关工作作风的转变，密切了党群、干群关系；公开办事制度，增强办事透明度。2006年初，制定了《关于进一步规范政务公开工作的实施意见》，从公开的内容、程序和形式等方面提出了明确要求，坚持将政策、依据、权限、程序、要求、结果等通过政务公开栏和《信息》等形式及时向社会公开,自觉接受群众监督。全县11个乡镇和县直68家单位普遍实行了政务公开，推行经营性土地公开出让制度,通过“阳光”运作，降低行政成本，铲除滋生腐败的土壤；实行提拔干部公示制。严格按照《党政领导干部选拔任用条例》，认真执行选拔干部任前“预告”、“公示”制度，提高了群众在干部选拔任用上的的知情权、参与权，并进一步落实了提拔领导干部征求同级纪委意见的制度；开展专项治理和纠正行风工作。坚持“标本兼治，纠建并举”的方针和“谁主管，谁负责”的原则，认真治理公路三乱、减轻农民负担、企业改制、教育乱收费、医疗购销、重点建设项目、考风考纪、廉洁征兵、安全生产、扶贫专项资金、财政在外资金清收、政府采购执行情况、建设领域拖欠工程款及农民工工资的清理、土地征用补偿费及土地市场整顿等执法监察30次，取得了较好的成果。完成对教育系统的民主评议行风工作，给政府及相关职能部门提出整改措施和意见建议49条，取得了一定的成效；扎实有效地开展治理商业贿赂专项工作。把开展治理商业贿赂专项工作作为反腐倡廉的重点,着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、 破坏市场经济秩序的问题，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂行为。通过专项治理，进一步规范了市场秩序、企业行为和行政权力，加快了建立防治商业贿赂的有效机制。在全县范围内开展了治理商业贿赂专项工作，有关行业和部门针对自查自纠中发现的问题，建章立制、堵塞漏洞，防治商业贿赂的长效机制不断完善。

注重教育引导，坚持从严治党和加大查办违反党纪案件的力度，进一步规范党员干部廉洁从政行为

县纪委坚持把占领思想阵地作为反腐倡廉宣传教育的重要使命，把加强思想教育与强化监督管理结合起来，增强广大党员干部遵守纪律的自觉性。结合开展“党风廉政建设教育月”活动，突出了学习和实践党章这个主题，有针对性地开展党性党风党纪教育。全县副科以上领导干部都征订了《党政领导干部廉治从政手册》。以县直和乡（镇）机关为重点，集中整治少数党员干部中存在的空谈、浮夸、吃喝、攀比、作风粗暴等“五股歪风”。以县、乡党员干部为主要对象，认真开展了反对和制止少数基层党员干部违反财经纪律、利用职权谋取私利、挥霍浪费、失职渎职、侵犯群众合法权益等“五查五纠”活动。认真开展先进典型示范教育和反面典型警示教育，开展廉政文化进机关、进社区、进校园、进企业、进家庭、进农村活动，积极营造廉政文化氛围。坚持把惩治腐败作为维护改革发展稳定大局的重要手段，始终保持查办案件的强劲势头，把监督关口前移，从事后监督为主转变为事前监督和事中监督为主，提高监督实效。坚持有案必查，一旦发现有办事不公、乱收费乱罚款、吃拿卡要、刁难群众、损害群众利益的，甚至有贪污腐败、触犯党纪国法等现象的，做到发现一个，坚决查处一个，绝不姑息，绝不手软。2006年，共受理群众信访举报20件次，其中来信18件，来访1件，来电1件。到12月底，按照是否达到受理条件及管辖范围来衡量，协调处理10件，撤诉1件，初查核实11件（2件为乡（镇）移送审理件），其中办结9件,未办结2件，办结9件中，失实5件，适当处理1件，转立案3件，开除党籍2人，刑事处理1人。 加大党内监督力度，督促领导干部正确行使权力。坚持把党风廉政建设和反腐败工作贯穿于干部培养、使用和管理的全过程，县纪委在十次党代会上向全县各级党组织、广大党员干部和人民群众郑重提出承诺，坚决抵制跑官、要官。加强对领导干部“工作圈”和“生活圈”的监督检查，发现问题及时提醒，早打招呼，强化干部拒腐防变、勤政廉政意识，为责任制的落实和反腐败工作提供了强有力的保障。全年共开展任前廉政谈话43人次，信访约谈1人次，诫勉谈话5人次。坚持实事求是原则，在严惩腐败分子的同时，认真履行保护职能，为受到失实举报的党员干部澄清了事实，尤其对班子换届及干部选拔任用等过程中反映出来的问题，调查和处理十分审慎，对举报失实的，及时予以澄清和保护，使一批德才兼备的党员干部走上了重要领导岗位。

健全完善制度，从源头上狠抓预防和治理腐败工作，不负人民重托，不辱历史使命

香格里拉县纪委在在县委和上级纪委的领导下，紧紧围绕发展改革工作大局，进一步健全完善反腐倡廉制度，扎实推进体制机制和制度改革，治本抓源头工作的力度不断加大。深入贯彻党风廉政建设责任制，把反腐倡廉任务分解到各级领导班子和有关职能部门，层层签订责任书，并切实加强责任考核，各级各部门按照县委关于《实施纲要》贯彻落实意见的要求，进一步完善权力监督制约、规范从政行为、惩处违纪违法行为等方面的制度等，取得了一批制度建设新成果。县纪委制定了全县反腐倡廉制度建设的总体规划，对有关制度规定进行清理，推进了党风廉政制度建设；深化行政审批制度改革，全面推行国库集中收付、会计集中核算制度，严格执行“收支两条线”管理规定，在农村基层逐步试行了“乡财县管村财乡理”制度。深化干部人事制度改革，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，推行了领导干部公开选拔、竞争上岗、任前公示、任期经济责任审计等制度。投资体制改革、司法体制改革和金融体制改革深入推进。经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让、建设工程招标投标、政府采购、产权交易进入市场等制度得到进一步落实。政务公开、厂务公开、村务公开和公用事业单位办理公开继续深化，党务公开逐步推行。认真贯彻《行政监察法》及其《实施条例》，进一步加大对行政权力运行的监督力度，加强了对政府职能部门、行政执法机关廉洁从政和行政效能的监督检查，促进了依法行政。进一步加强对纪检监察干部的管理，成立了干部室，初步拟定了县直六个部门的派驻纪检组长人选。2006年12月中旬召集11个乡（镇）纪委书记开展了为期三天的业务培训，通过培训，全面提高纪检监察干部的履职能力，推进纪检监察干部队伍的思想、组织、作风建设，开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，倡导纪检监察干部把一切献给党，保持了严格执纪、敢于碰硬、乐于奉献的良好精神风貌，经受住了腐蚀与反腐蚀的严峻考验，较好地完成了党和人民交给的任务。

香格里拉县党风廉政建设和反腐败斗争取得了显著的成效，这是州纪委和县委正确领导的结果，是全县各级党组织和广大党员大力支持和人民群众积极参与的结果，是全县纪检监察干部的辛勤工作、 无私奉献的结果。 为以科学发展观统揽全局，把党风廉政建设融入全县经济建设、政治建设、文化建设和社会建设之中，全面推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进宽裕和谐香格里拉建设提供了强有力的纪律保证。