香格里拉县人民政府办公室文件

香政办发[2006]10号

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香格里拉县人民政府办公室关于印发
2005年经济社会发展目标、重点工作任务分解、重点项目任务分解、民心工程完成情况的通知

各乡（镇）人民政府，县直各委、办、局：

2005年， 全县上下紧紧围绕县委九届三次全会和县十二届人大三次会议确定的经济社会发展的各项目标任务， 抢抓机遇，狠抓落实，扎实工作，全面完成了年初预定的各项目标任务，保持了经济持续、快速、健康发展，各项社会事业全面进步的良好势头，呈现出经济高速发展、投资快速增长、社会全面进步、 民族团结和睦的大好局面。为了客观、 全面地反映2005年我县经济建设和社会发展所取得的成绩，总结经验、查找不足，县人民政府办公室对2005年经济社会发展主要目标、重点工作任务分解、重点项目任务分解的完成情况进行了全面、细致的检查、验收、考核。检查、验收、考核工作采取了各乡（镇）、各部门自查，综合部门审核，政府办全面汇总考核的程序开展。形成《香格里拉县2005年经济社会发展目标完成情况》、《香格里拉县2005年重点工作任务分解完成情况》、《香格里拉县2005年重点项目任务分解完成情况》、《香格里拉县2005年“民心工程”任务分解完成情况》， 并于2006年2月24日提交香格里拉县人民政府2006年第二次县长办公会议研究通过。现将各项指标任务的完成情况印发给你们，望各乡（镇）、各部门发扬成绩，认真开展好下一步的各项工作。

附：《香格里拉县2005年经济社会发展目标完成情况》

《香格里拉县2005年重点工作任务分解完成情况》

《香格里拉县2005年重点项目任务分解完成情况》

《香格里拉县2005年“民心工程”任务分解完成情况》

二○○六年三月一日

香格里拉县2005年经济社会发展目标完成情况

一、生产总值增长25%

主办：计委：徐绍文，经贸委：木崇伟。

协办：财政：杨美琼，统计局：阿旺，各乡（镇）：乡（镇）长。

县政府分管领导：马文龙、吴振武、余献忠、和万先。

督办：和丽松。

完成情况：2005年全县生产总值完成92627万元（现价），比上年增长26.8%（可比价），超额完成目标任务。

二、财政收入增长16%

主办：财政：杨美琼。

协办：地税：彭跃星，国税：王文军，各乡（镇）：乡（镇）长。

县政府分管领导：马文龙、和万先。

督办：和丽松。

完成情况：2005年地方一般预算收入完成5723万元，比上年增长24%，超额完成目标任务。

三、全社会固定资产投资增长40%

主办：计委：徐绍文。

协办：财政：杨美琼，经贸委：和平，统计局：阿旺，交通：金永祥，各乡（镇）：乡（镇）长。

县政府分管领导：马文龙、杨力华、余献忠、和万先、汪国忠。

督办：和丽松。

完成情况：2005年县内（不含州级项目）固定资产投资完成10200万元，比上年增长51%，县域内（含州级项目）固定资产投资完成185630万元，比上年增长36.44%，超额完成目标任务。

四、农民人均纯收入增长11%

主办：农牧局：农牧局：张宏耀，畜牧局：胡志祥。

协办：各乡（镇）：乡（镇）长，水电局：松建生 统计局：阿 旺，扶贫办：熊元锋，林业局：杨学光，供销社：姚立新。

县政府分管领导：马文龙、吴振武、余献忠、杨永祥、赵红春。
督办：和丽松。

完成情况：2005年全县农民人均纯收入达1558元，人均增收159元，比上年增长11.4%，超额完成目标任务。

五、人口自然增长率控制在8‰

主办：计生委：和红美。

协办：统计局：阿旺，各乡（镇）：乡（镇）长。

县政府分管领导：吴振武、赵红春。

完成情况：2005年我县人口出生率为11.37‰，死亡率5.07‰，人口自然增长率为6.3‰，完成了指标任务。

香格里拉县2005年重点工作任务
分解完成情况报告

一、努力调整农业结构，促进农村经济发展

工作重点：

1、加快农村产业结构调整步伐。沿江河谷重点发展优质粮食、种桑养蚕和无公害蔬茶；山区、半山区重点发展优质豆类、荞麦、药材和水果；高寒坝区重点发展优质青稞、脱毒马铃薯、优质双低油菜和花卉；开展好烤烟种植试点工作。

主办：农牧局：张宏耀。

协办：各乡镇、科技局，财政局：杨美琼，供销社：姚立新，生物创新办：熊灿坤，县委政研室：叶永生。

县政府分管领导：吴振武、余献忠、和万先、奚联光。

督办：和重寿。

完成情况：由于受百年不遇的雪灾、旱灾、虫灾、洪灾等重特大自然灾害的影响，全县粮食受灾面积达19244.3亩，直接经济损失达2.4亿元。全年粮食总产量53905吨，比上年减2.84%；但是，在畜牧产业、劳务输出、松茸出口、花卉种植、种桑养蚕等产业的推动下，全县农村经济仍然保持了良好的发展势头，全年农业总产值达32616万元，比上年增长5.4%，全年农民人均纯收入1558元，比上年的1339元增11.4%。

结合全县农业生产区域布局，充分开发和利用地方优势农业资源，大力调整农村产业结构，认真组织实施好优质农产品基地建设。实施了总投资55万元的青稞生产基地建设项目吉迪河排涝工程，完成土壤改良4820亩，建成青稞高产示范样板田1000亩，项目工程通过了评审验收。小中甸团结村青稞生产基地项目建设，完成土壤改良560亩，农田改形100亩，实施了金上江青稞基地田间渠系配套工程，建成不同规格田间三面光沟渠15条，建设面积38760亩；以农民自筹与上级补助相结合的方式实施了无公害蔬茶生产基地建设，投入资金62.5万元，新建钢架蔬菜大棚130个，全县共建成蔬菜基地2160亩，累计安装日光温室蔬菜大棚407棚88.9亩，安装竹木结构中拱棚84棚15亩，小拱棚376棚40亩；开展对我县当家品种“中甸红”的选育，认真组织好对该品种的推广工作，配套推广高产栽培技术措施，共完成基地建设3200亩，实现年产优质马铃薯种子200吨；加大种桑养蚕扶持力度，2005年，全县桑园面积已发展到10036亩，共计养蚕2660张，养殖农户563户，参加养蚕人数2861人，实际生产鲜蚕20.3万斤，全年蚕茧销售收入达到240万元，农户直接收入160万元，户均收入2840元，人均收入568元；依托全县优质农产品基地建设，大力推广优质高产农作物品种，调整和优化农作物品种结构。2005年共推广水稻良种11350亩，杂交玉米67215亩，小麦良种37800亩，青稞良种18900亩，优质马铃薯良种18600亩，豆类良种6620亩，双低油菜7560亩；以市场为引导，及时调整产品结构，花卉销售创历史新高，实现产值412.25万元，加大科技创新，“东方百合试管脱毒鳞径培育技术”和“东方百合种植母本的培育方法”两项技术已向国家申报专利，使我县东方百合种球生产的核心技术处于国内领先水平，打破了国外的技术壁垒。2005年在沿江河谷地区推广烤烟示范种植1020亩，平均纯收入在1000—1400元，使种烟农户获得了实实在在的效益。全年共筹集资金489.85万元投入到农产品基地建设中，通过建设青稞商品粮基地、无公害蔬菜基地、青稞良种基地、马铃薯基地、高原油菜基地、蚕桑基地等优质农产品基地，使全县农业产业结构进一步趋于合理。

2、加强农业基础设施建设，搞好农田水利建设，提高农业综合生产能力。

主办：水电局：松建生。

协办：农牧局：张宏耀，财政局：杨美琼，发改委：徐绍文。

县政府分管领导：吴振武、和万先、赵红春、奚联光。

督办：和重寿。

完成情况：2005年继续加大对农田水利基本建设的投入，掀起了农田水利基本建设的新高潮。全年投入农田水利资金780万元，完成小型农田水利建设工程72件，完成中低产田改造1300亩，改善灌溉面积0.2万亩，新增除涝面积0.48万亩，为我县的农业增产、农民增收奠定了良好的基础。

3、做好畜牧疫情监测站建设，完善动物防疫网络体系；做好退牧还草和人草畜三配套工程建设。

主办：畜牧局：胡志祥。

协办：农牧局：张宏耀，财政局：杨美琼，发改委：徐绍文。

县政府分管领导：吴振武、和万先、奚联光。

督办：和重寿。

完成情况：完成投资55万元的畜牧疫情监测站建设，（畜牧局化验室）并通过验收交付使用；完成总投资52万元的动物疫情监测网络体系项目建设和相关仪器设备的购置工作，并于2006年3月交付使用；完成总投资1000万元（其中国家、省级投资850万元，州、县自筹150万元）的第二期天然草原退牧还草项目建设，全年共完成水泥桩制作11.53万根;购进刺丝385吨；完成围栏禁牧20万亩；完成围栏休牧30万亩；完成围栏总周长654690米，其中水泥桩刺丝围栏385000米，天然屏障269690米；完成项目总投资130万元（其中国家及地方配套投资108.5万元，项目区农户自筹21.5万元）的第四期“人、草、畜”三配套项目建设，建设人工刈割草场500亩；种植高产优质青绿饲料地6600亩；建设棚舍5500平方米；引进投放优良种牛70头，种羊15头，实际完成85头（只）；建立“人、草、畜”三配套科技示范户38户。

4、狠抓专业技能培训，加强劳务输出服务，加速农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移。

主办：农牧局：张宏耀

协办：人事劳动局：王志诚。

县政府分管领导：吴振武、奚联光

督办：和重寿

完成情况：认真抓好就业再就业和各种专业技能培训工作，全年培训农村富余劳动力及其他待业人员3260人，完成目标任务1500人的217%，完成2890人的农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，实现农村富余劳动力转移就业收入2023万元。

5、加快农村各类专业协会的成立，推进规模化生产，提高市场竞争力，加快私车协会的组建。

主办：农牧局：张宏耀

协办：畜牧局：胡志祥。

县政府分管领导：吴振武、奚联光。

督办：和重寿。

完成情况：积极引导、扶持和发展由农民自愿组织起来的专业协会、产销服务队、专业合作社等多种形式的农民专业合作经济组织，创新运行机制和经营方式，逐步建立以农民及其合作经济组织为主体的农业社会化服务体系。成立了三坝大蒜为主的种养协会、金江生猪养殖协会、金上江蚕桑协会和洛吉杂交野猪养殖协会；组建了尼西、小中甸私车协会。

6、稳定土地承包关系，推进土地有偿流转，切实保护耕地。

主办：农牧局：张宏耀 国土局：王建国。

协办：各乡镇：乡镇长。

县政府分管领导：吴振武、奚联光。

督办：和重寿。

完成情况：继续稳定第一轮土地承包关系30年不变，在不改变土地用途的前提下，在农村剩余劳动力较为丰富乡镇尝试性的推进土地的有偿流转。严格按照控制总量、合理布局、保护耕地的原则，严格限制农业用地转为非农业用地，从严从紧控制耕地占用的总量和速度，对基本农田实行特殊保护，严格执行耕地“占一补一”制度，2005年，进一步加强了东旺乡和三坝乡两个乡镇的土地开发复垦整理项目的跟踪调查工作，三坝乡土地开发整理项目于近日顺利通过省国土资源厅的验收，同时对各乡镇的基本农田实行严格保护。

7、加强农科教工作，深入开展科技下乡活动。

主办：科技局。

协办：畜物局：胡志祥，农牧局：张宏耀。

县政府分管领导：吴振武、和万先、奚联光。

督办：和重寿。

完成情况：围绕县委、政府产业面局和结构调整思路，结合全县经济支柱产业的培育和特色产业的开发，以市场为指导，以实现农民增收为最终目标，深入开展科技下乡活动，以农技协为龙头，继续扶持农民研究会、协会，创建科普兴农示范园和科普富民示范村，围绕推进农业结构调整和提高农产品竞争力，结合我县蚕桑产业发展思路，开展了以“种桑养蚕”为主的“科普兴农示范园”创建等活动，培育了一些颇具特色的产业。

8、开展好红豆杉种植试点工作。

主办：林业局：杨学光

协办：农牧局：张宏耀，财政局：杨美琼。

县政府分管领导：吴振武、杨永祥。

督办：和重寿。

完成情况：继续做好红豆杉种植试点工作，年初由林业部门组织相关人员进行红豆衫种植和开发利用情况的考察，开展了一系列科研课题，示范性在三坝、洛吉、虎跳峡、金江、上江、五境、尼西、小中甸中心苗圃站等地扦插繁育。2005年完成高寒温棚红豆杉扦插育苗10万株，经观察调查生根率达80%，成活率达70%，开创了高海拔红豆杉扦插实验的先例，实验性建立了2000株室内红豆杉采穗苗圃。

二、努力培育矿电产业，促进县域经济发展

工作重点：

1、全力支持云南铜业集团等大企业、大集团开发普朗等矿山。鼓励、支持现有的格咱神川矿业、金江安乐铅锌矿等矿山企业做大做强。启动冶炼基地建设项目。

主办：国土局：王建国，经贸委：和 平。

协办：国税局：王文军，地税局：彭跃星，招商局：达儿文，格咱乡、金江镇、虎跳峡镇、安全生产监督管理局：和平。

县政府分管领导：杨力华、和万先、余献忠、段小清。

督办：和丽松。

完成情况：坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，根据加快发展矿电产业，培育壮大支柱产业的思路，鼓励现有企业加大对矿业固定资产的投资，组建“格咱工业园区筹建办公室”，努力推进格咱工业园区建设。成立普朗铜矿现场协调领导小组，积极展开前期协调工作，配合和支持云南铜业集团等实力强的大企业、大集团来开发普朗、红山等铜矿。全县矿产业健康发展，总产值达1.8亿元，固定资产投资达9242万元。冶炼基地项目前开展调研等前期工作。

2、加强资源勘探，摸清资源“家底”。深入开展探矿权、采矿权市场秩序治理整顿工作，切实整顿市场秩序。

主办：国土局：王建国

协办：格咱乡、金江镇、虎跳峡镇。

县政府分管领导：杨力华、段小清。

督办：和丽松。

完成情况：各地勘单位勘探工作顺利开展。普朗铜矿地址勘探工程完成钻探19600m，获得经济资源量铜118万吨，预计1号矿体铜资源含量将超过200万吨。同时，各矿点的勘查继续进行，通过对全县24个探矿区的进一步勘查，初步摸清了我县矿产资源的“家底”。在全县范围内开展探矿权专项检查工作，对境内设置的探矿权进行实地检查。坚决贯彻国务院、省、州政府精神，召开了全县矿产资源开发秩序治理整顿会议，并成立相关部门组成的治理整顿领导小组，对全县矿业市场与矿业违法行为进行了全面的清理整顿。对个别探矿权人持证不探、勘查区块设置区块范围大、勘探资金投入不足、勘探工作进展缓慢的现象及时进行了处理，进一步规范了矿产资源勘查、开发秩序。

3、借全州电力体制改革，厂网分离的机遇，理顺关系，规范市场，重点抓紧电源点建设。全力做好对麦地河电站、花椒坡电站、尼汝河电站等9家引资开发的水电项目的协调、服务工作，并建立健全建设进度跟踪督促机制。

主办：水电局：松建生。

协办：国税局：王文军，地税局：彭跃星，格咱乡、金江镇、五境乡、虎跳峡、洛吉乡、上江乡、三坝乡。

县政府分管领导：和万先、赵红春。

督办：和丽松。

完成情况：稳步推进电网重组工作，顺利完成了金江等5个变电站以及村村通电网和一、二期农网改造项目等资产上划和人员分流工作。电网资产顺利移交州电网公司，做到资产不流失，利益不损害。县内所签署开发协议的13条河流开发情况进展顺利，7个电站先后开工建设，6个电站前期工作基本完成。为推进建设步伐和避免把着资源不开发，责成水电局与各开发商签署投资责任书和分解投资计划，同时建立局班子成员联系挂钩制，为开发商积极做好协调、服务和监督工作，保证了固定资产按计划完成，全年累计完成投资30762.6万元。

三、努力推进二次创业，促进旅游经济发展

工作重点：

1、根据旅游发展规划，按企业化运作的机制，加大景区建设力度，打造精品景区。要加快碧塔海、松赞林寺、石卡雪山等景区的建设进度，启动纳帕海、香巴拉大千世界等景区的建设项目。

主办：旅游局：廖春雷。

协办：国税局：王文军，地税局：彭跃星，财政局：杨美琼，发改委：徐绍文，国投公司：杨玉林。

县政府分管领导：和万先、杨永祥、庞博河。

督办：和丽松。

完成情况：（1）碧塔海景区完成了西线环保车道（四级油路）的改造工程及停车场至海头南线人行栈道的架设工程、环保车停车场和沿线休息亭、氧吧、观景台、厕所等附属建设工程，并采购了6辆环保车及2辆环保游船，经过培训招聘了6名驾驶员和10名景区导游，景区的软硬件设施有了较大的改善，吸引了大批游客，升级改造取得了预期效果，投资完成1937万元。（2）石卡雪山景区顺利完成索道一期工程，投资完成13697万元。（3）虎跳峡景区完成投资5000万元。（4）迪庆霞给藏族生态旅游文化村续建项目，年度累计投资520万元，目前已对游客开放。（5）巴拉格宗景区旅游公路建设续建项目，年内完成投资1515万元。（6）尼汝生态旅游村续建项目，年内完成投资20万元，现已完成景区大门、管理用房、景区接待设施，尼汝村至南波牧场步行栈道、南波牧场接待站的建设。（7）仁安生态旅游度假村已建成藏式建筑17幢、相关人马栈道及附属设施，并已正式营业，投资完成1252万元。（8）香巴拉大千世界项目前期工作进展顺利，完成投资4200万元。（9）松赞林寺景区全面推进了前期协调工作。（10）正式启动纳帕海景区建设，完成《纳帕海景区总体规划》的编制，社区协调工作顺利进行。

2、以香格里拉品牌为依托，全面加大旅游宣传促销力度。

主办：旅游局：廖春雷。

协办：广电局：松建华，信息办：和丽松，外事招高局：达儿文。

县政府分管领导：余献忠、杨永祥、赵红春、庞博河。

督办：和重寿。

完成情况：一是年初参与了由州委、州人民政府主办的 “欢乐香巴拉?2005年迪庆民俗文化活动”。二是借杭州开办“中国西部旅游局长培训班”之机，极积参与培训并开展了一些宣传活动，与一些旅游城市签订了友好旅游合作协议。三是参加了2005昆明国际旅游交易会，具体参与了海外买家考察团的接待工作，并迪庆州旅游局一道组织县域各旅行社经理及文艺演出队赴旅游交会参与了以“香格里拉，四季枯荣皆斑斓”为主题的旅游推介会。五是争取资金20万元，编写出版了《香格里拉旅游宣传册》及《香格里拉导游词》两书。六是创建了香格里拉旅游局上海宣传联络点，并利用这一优势争取得到了上海旅游委的支持，在一些大的旅游企业中以发放旅游宣传资料为主开展旅游宣传活动。 七是选送建塘镇参加中央电视台“全国魅力名镇”评选，并顺利入围。八是参加了中国国家地理杂志的中国最美峡谷的评选活动，虎跳峡被评为“中国最美峡谷”之一。

3、理顺天界神川景区的合作关系。

主办：国投公司：杨玉林。

协办：旅游局：廖春雷，天界神川旅管委；杨宏生。

县政府分管领导：和万先、杨永祥、庞博河。

督办：和丽松。

完成情况：我县自2002年与“香格里拉天界神川旅业发展有限公司”达成协议将虎跳峡和白水台两个景区交给其经营后，通过三年的努力，由于体制、机制等各种因素的影响，该租赁景区的开发建设一直没有实质性的进展，通过与开发商几次协调后，县人民政府提出调整和完善与“云南澜沧江实业有限公司”的思路和方案，现已与云南澜沧江实业有限公司达成租赁“东环景区”专营协议书的补充协议，进一步理顺与天界神川公司的合作关系。

四、努力扩大投资规模，促进基础设施改善

工作重点：

1、按照”一干三环六通道“的规划，加快交通网络化建设。继续做好国道214线改扩建、香碧油路、金江油路等的协调工作；开工建设属都湖油路；全面完成香乡公路一期、金江车马吊桥、五境车马吊桥等工程；做好香宁、香稻公路的前期工作，力争在年内开工建设其中一条，积极支持配合好丽迪铁路前期工作。

主办：交通局：金永祥。

协办：财政局：杨美琼，发改委：徐绍文，各乡（镇）：乡（镇）长。

县政府分管领导：和万先、汪国忠、孙兆先。

督办：和丽松。

完成情况：2005年继续实施了香碧油路、香乡公路、金江吾竹车马吊桥、五境车马吊桥等11个交通建设项目，累计完成交通基础设施投资24069 万元(不含州级214线在我县境内投资的项目)超额完成了7408 万元。具体实施情况为：国道214线改扩建，全年完成油路面铺筑工程 34 公里，完成投资12655万元；香碧油路年内完成14.08公里沥青油路面铺筑工程，完成投资1357 万元；金江公路完成 45公里油路面铺筑，完成投资6673万元；属都湖油路，完成投资2500万元；香乡公路完成浆砌构造物15万方，路基土石方45.2 万方，涵洞140 道，完成投资5000万元；金江车马吊桥，已进入桥面安装阶段，预计2006年3月竣工，完成投资150万元；五境车马吊桥完成投资75万元，于2005年6月初竣工，7月12日省公路局组织有关专家到实地进行验收，被评定为合格工程；香宁公路已完成一系列前期工作，已具备施工条件；香稻公路，完成可行性研究报告和测设工作；积极配合州政府全力做好丽迪铁路前期测设等工作。

2、认真做好水电招高项目和小中甸水库项目的协调配合工作。

主办：水电局：松建生。

协办：财政局，发改委，招商局，小中甸镇，洛吉乡，五境乡，虎跳峡镇，上江，三坝。

县政府分管领导：和万先、赵红春。

督办：和丽松。

完成情况：为顺利完成对在建电站的协调、配合及督促工作，县水电局组成了四个联系小组分四个片区每月到施工现场进行定期检查指导，5月24日—27日在全县范围内开展了水电建设项目专项执法检查，对存在的问题提出了限期整改要求，对存在的问题各电站建设单位及时提交了整改措施，针对各开发商在建设过程中遇到的困难，水电主管部门加大了协调工作力度；小中甸水库工作已完成项目建议书并报国家水利部审核通过，已转报国家发改委。

3、以农村为重点，按照国家投资导向，摘好教育、卫生、文化、扶贫等事业的基础建设项目，努力改善贫困地区及贫困群众生产生活条件。

主办：发改委：徐绍文。

协办：水电局：松建生，扶贫办：熊元锋。

县政府分管领导： 吴振武、和万先、汪国忠、赵红春、奚联光。

督办：和丽松。

完成情况：一年来我县把解决好“三农”问题作为工作的重点，切实加强了教育、卫生、文化、扶贫等项目的建设力度，全年共实施教育项目45项，卫生项目9项，文化项目2项，扶贫项目2项。以上项目的实施，有力推进各项社会事业，切实改善了贫困地区及贫困群众生产生活条件，实现了经济和社会的协调发展。

4、组建项目前期工作办公室，加强人员力量，建立工作机制，根据《香格里拉县域经济发展规划》和我县经济社会发展的需要，加快项目前期工作进度，编报、争取、开工一批重大项目。

主办：发改委：徐绍文

协办：统计局：阿 旺，财政局：杨美琼

县政府分管领导：和万先、吴振武、奚联光。

督办：和丽松。

完成情况：项目前期工作办公室组建完成，充实了项目办工作人员，落实了办公地点；配备了办公设备。并根据项目办职责，从打牢项目工作基础入手，深入各部门、各乡镇开展项目前期工作调研；组织开展了以建州50周年庆典为核心的一批城市及基础设施建设项目；编制了《香格里拉县项目前期工作一览表》；围绕县委、政府中心工作，编写灾后恢复重建项目建议书；采取有力措施推进电矿、交通、旅游、农牧、城建、教育、文化、卫生等一批项目前期工作；加强了项目工作衔接力度。

五、努力加快城镇建设，促进“集取效应”发挥

工作重点：

1、全力加快市政基础设施建设。要继续做好坛城文化中心广场、池卜卡商贸步行街等市政招商项目的协调工作；启动城规三号路二期和红旗路、警民路等城市次干道建设项目。

主办：建设局：阿 主。

协办：规划局，外事招商局，财政局，国税局，地税局，国土局，环保局，发改委，建塘镇。

县政府分管领导：杨力华、和万先。

督办：和丽松。

完成情况：坛城广场实施一期北区开发，完成投资9350万元；池卜卡商业街续建项目完成投资3759万元，已全面竣工；红旗路、警民路等城市次干道建设项目完成投资1891万元；城规三号路续建项目完成投资2250万元。

2、做好龙漂河综合治理工程。

主办：规划局：杨培源。

协办：建塘镇，水电局，环保局，建设局，发改委。

县政府分管领导：杨力华、和万先、赵宏春。

督办：和丽松

完成情况：继续实施好龙滩河治理工程，并初见成效。完成潭河综合治理项目一期工程的决算和龙潭河大桥的规划方案。完成环湖路及湖面开挖全部工程，完成部分土地补偿，累计完成投资321万元。

3、继续做好独克宗古城市政工程。

主办：古城管理委员会：宋明飞。

协办：建设局，规划局，建塘镇，旅游局，发改委。

县政府分管领导：杨力华、和万先。

督办：和丽松。

完成情况：全力推进古城建设，不断改善古城居住及投资环境，加强基础设施建设。完成了古城核心区内全部大小共10条道路的建设，其施工长度828.6m，面积7419.7m2，埋设管线强电管898.9m，弱电管1063.3m，排污管870.2m，给水管828.6m。完成广场建设两个，总面积为2853.96平方米；新建藏房5幢，总面积1298m2；完成了以上道路的路灯设计、制造、安装、调试等一系列工作；并完成龟山公园改造和公园、藏经堂夜景灯光工程。全年完成总投资4500万元，其中政府投资1100万元。

4、做好城市居民小区改造工程。

主办：建塘镇：康建华。

协办：建设局，规划局，发改委，财政局。

县政府分管领导：杨力华。

督办：和丽松。

完成情况：2005年，实施了环西小组、龟山一组、龟山二组、警民小组和敬香小组等城市居民小区改造工程及军马场供排水工程，投资144.11万元。经过4年的努力，80%的城市居民小区基础设施得到完善，修建道路总长达169010.27m2,排水沟33535.84m,供水管8658.03m,总投资达2464.1828万元。

5、推进小城镇建设步伐。

主办：发改委：徐绍文。

协办：规划局，财政局，小中甸镇。

县政府分管领导：杨力华，和万先。

督办：和丽松。

完成情况：小城镇建设项目属农村经济综合开发项目，目前完成了小中甸镇总体规划的编制；路基工程、路面工程、绿化排水管道等已全面完工，2005年完成投资291万元。

6、加大综合执法力度，着力在净化、绿化、美化、亮化、硬化、特色化上下功夫，全面加强城市规划管理、土地管理、市场管理、交通管理、环境卫生、园林园艺等工作。

主办：建设局：阿 主。

协办：规划局，国土局，卫生局，工商局，交警大队，环保局，交通局，独克宗古城管理委员会，林业局，建塘镇。

县政府分管领导：杨力华、杨永祥、汪国忠、赵红春。

督办：和丽松。

完成情况：以“三创”为切入点，全面加强了城市建设管理工作。完成政协广场及天界神川广场建设，工程总投资120万元；年度种植绿化树木303328株，预算投入城市绿化资金1,652,804.85 元；完善城市规划管理制度，加强规划管理工作；坚持依法行政，切实转变管理方式，行业监管工作全面加强；聘请专业人员，对县城路灯进行改造，使路灯亮化率达到95%；出台建设局环卫站经费包干改革试点方案，使清洁保洁覆盖率达95%以上，服务覆盖率达90%以上；制定了《开展香格里拉城市形象设计及控制性详规编制总体方案》，出台《香格里拉县城市市容和环境卫生管理（暂行）办法》等文件，进一步规范了城市管理。

六、努力推进改革开放，促进投资环境改善

工作重点：

1、努力改善外商投资的软硬环境，创造廉洁高效的服务环境、公平守信的市场环境、优惠宽松的政策环境、安定和谐的社会环境。

主办：外事招商局：达儿文。

协办：各乡镇，县直各委，办局。

县政府分管领导：余献忠、徐建华。

督办：和丽松。

完成情况：为营造良好的投资服务环境，举全县之力加大了交通、市政、能源等基础设施建设，以不断改善全县的“硬环境”。在搞好“硬环境”建设的同时，更加注重“软环境”建设，做到“硬件不足软件补，地缘不足人缘补”。着力打造商务成本洼地、政府服务高地、外商投资福地，不断优化招商环境。坚持“有所为有所不为”、多服务、少干预，多关心、少检查，多扶持、不指责，多帮忙、不添乱的原则，大力推行“马上就办”、“事不过夜”的工作作风，实行首问负责制，二问终结制，做到件件有着落，事事有回音。狠抓“三乱”治理，凡掌握审批、收费、认证、裁决、处罚等行政职能部门和关系对外形象的窗口行业，都认真开展了“整行风、树形象”活动。为外商创造了廉洁高效的服务环境。落实《香格里拉县外商投资优惠办法》，对外来投资企业进行税收优惠返还，返还资金162.8万元。深入开展“严打”斗争，严厉打击影响招商引资和项目建设的各种黑恶势力。对涉及外来投资者的案件，政法部门以及政府相关职能部门都能够立即过问，迅速核实，从严查办，确保投资商的合法权益不受侵犯。

2、抓好项目库建设，不断加大招商项目的储备，围绕投资导向以及国家宏观政策走势，认真研究分析，积极主动应对，精心编制、包装、上报一批项目。

主办：发改委：徐绍文。

协办：外事招商局：达儿文。

县政府分管领导：和万先、余献忠、徐建华。

督办：和丽松。

完成情况：在项目办成立后，把工作重点放在项目库的建设上。在向各部门、各乡镇及重点业主展开调研的同时，收集、整理、包装项目文本，为加大我县招商引资力度，配合招商局搞好对招商项目的整理、包装、储备。共整理、包装、储备项目文本19 个。

3、抓好在建项目，形成牵头领导、责任单位、责任人一条龙的协调、服务工作机制。

主办：外事招商局：达儿文。

协办：发改委：徐绍文。

县政府分管领导：余献忠、和万先。

督办：和丽松。

完成情况：切实保护外来投资企业的合法权益，完成《香格里拉县服务外来投资企业“八项”制度》的起草，并在香格里拉县人民政府2005年第九次常务会议上通过，下一步将对《规定》作进一步修改，以便尽快出台。2005年我县共实施经济合作项目31项，其中本年度新签约13项，为抓好在建项目，对在建项目实施的监管，跟踪和督查，形成了领导牵头、责任单位、责任人一条龙的协调、服务工作机制。保证项目建设如期完成。2005年全年实现招商引资实际到位资金6.42万元，突破6亿大关，比年初预定的5亿目标超额完成了28%。

4、充分利用“香格里拉”的品牌优势，抢抓机遇，不断策划组织开展各种具有国际水平、香格里拉特色、在国内外具有影响力的“节、会、展、演、赛”。

主办：外事招商局：达儿文。

协办：文体局：张文华，旅游局：廖春雷，广电局：松建华。

县政府分管领导：余献忠、汪国忠、杨永祥、赵红春、庞博河。

督办：和丽松。

完成情况：成功举办了2005香格里拉赛马节，围绕传统香格里拉赛马节，开展丰富多采的民族民间歌舞、民族体育竞技比赛活动，通过开展传统香格里拉赛马节，既弘扬优秀民族文化，又提升香格里拉品牌；参加了昆明国际商品交易会，在交易会上大力宣传香格里拉，并与迪庆州旅游局一道组织县域各旅行社经理及文艺演出队赴旅游交会参与了以“香格里拉，四季枯荣皆斑斓”为主题的旅游推介会；积极做好中国魅力名镇的申报、准备、展示等工作，经过州、县、镇三级党委政府的共同努力，建塘镇被评为“中国最佳民族风情魅力名镇”；参加了中国最美峡谷的评选，虎跳峡被评为“中国最美的峡谷”之一；加大香格里拉品牌的宣传力度，在各类旅游杂志、报刊、电视、网络上的宣传香格里拉，不断加大宣传力度，吸引全球关注，使香格里拉品牌逐步深入人心。

5、高度重视并认真做好迪昆合作、滇沪合作的有关工作，积极建立与发达地区县市的对口帮扶和友好合作关系。

主办：外事招商局：达儿文。

协办：发改委：徐绍文，扶贫办：熊元锋。

县政府分管领导：吴振武、余献忠、和万先、徐建华、奚联光。

督办：和丽松。

完成情况：2005年实施“昆迪合作”项目10项，资金达165万元，分别为：昆明市官渡区政府出资10万元建设上江乡中心完小厕所；昆明市官渡区政府出资20万元建设建塘镇解放村五一小学；昆明市官渡区政府出资10万元修缮香格里拉县幼儿园；昆明市官渡区政府出资10万元建设格咱乡中心完小附属工程；昆明市投资促进局出资15万元建设尼西乡幸福村木茸村民小组人畜饮水工程；昆明国家高新技术产业开发区管委会出资10万元建设小中甸镇联合村齐学谷小学校舍工程；昆明市投资促进局出资15万元支持香格里拉县第五中学实验室设备购置；昆明市投资促进局出资15万元建设五境乡泽通村小学教学楼工程；昆明国家高新技术产业开发区管委会出资10万元支持香格里拉县第七中学多媒体教学设备购置；昆明市投资促进局出资50万元支持香格里拉县圣宝食品有限责任公司贷款贴息项目。2005年实施上海市白玉兰对口帮扶香格里拉县项目有14个，争取到资金840万元，分别为：香格里拉县妇幼保健院项目250万元；金江镇兴隆完小项目50万元；虎跳峡镇松鹤桥完小教学楼建设性能50万元；东旺乡跃进村普路村民小组整村推进项目60万元；建塘镇红坡村给诺村民小组整村推进项目60万元、建塘镇解放村达拉、春宗、依拉三个村民小组整村推进项目60万元；尼西乡汤满村汤堆上社整村推进项目60万元；小中甸镇申科顶村民小组整村推进项目60万元；格咱乡翁水村央仲村民小组整村推进项目60万元；洛吉乡洛吉村洛吉中村村民小组整村推进项目60万元；香格里拉仁安生态公司产业扶持20万元；小中甸高原食用菌产业扶持10万元；建塘镇特色产业藏獒养殖厂（贴息）20万元；格咱翁水村牦牛养殖产业扶持10万元；香格里拉县尼西鸡产业扶持10万元。社会援助项目9项援助资金达165.95万元。

6、抓好城北幼儿园改制、格桑花卉公司改制、城市环卫园林管理体制改革、城市管理综合执法体制改革。

主办：经贸委、和 平。

协办：建设局，卫生局，林业局，教育局，农牧局。

县政府分管领导：杨力华、余献忠、和万先。

督办：和丽松。

完成情况：城北幼儿园的民营化改制工作顺利推进，目前完成改制费用筹集工作，进入企业资产、法人变更阶段；格桑花卉公司的改制工作，由于公司内部管理体制复杂，政企，事企不分，给改制工作带来难度，虽改制工作取得阶段性成果。但格桑花卉公司资产状况仍需进一步摸清底数。城市环卫园林管理体制改革和城市管理综合执法体制改革城市管理综合执法体制改革工作已于2005年5月15日香格里拉县人民政府第五次常务会议通过，但相关工作尚未推进。

7、抓好便民投资服务中心建设，大力精简审批事项，减少审批环节。

主办：便民中心：马国忠。

协办：法制办：和重寿。

县政府分管领导：汪国忠。

督办：和重寿。

完成情况：推行政务公开，精简审批事项，简化审批程序，规范“一站式”服务行为。首先对原保留和“中心”推行的服务事项、申报材料、办事程序、办事时限、收费标准及依据“五公开”内容进一步整理，按照行政许可项目的法定依据、申请条件相关规定，把申请条件列入公开范围，建立和推行“六公开”，格式文本进行了规范和统一。其次是研究制定“中心”各窗口新的办件程序，增设了政务公开宣传栏，同时，投入2万多元资金，编印了以窗口服务为主的便民服务卡和宣传册共8万多份，使办事群众在“中心”的办事更加方便。三是对个别窗口的服务事项承诺办件压缩时限，原承诺的3个工作日以内的承诺事项，都压缩到一天内办结，将原来部份窗口规定的承诺时限由两个月和一个月，一律改为20天，要求各窗口转变工作方法，探索一套能让办事群众既方便又满意的工作方法。

8、抓好矿山、粮油、松茸加工等企业的技术改造，大力扶持非公经济，做好县级国有企业改革扫尾工作，积极推进粮食、供销等企业改革。

主办：经贸委：和 平。

协办：国土局：王建国，粮食局：刘洪清，松茸办：和建光，供销社：姚立新。

县政府分管领导：杨力华、余献忠、吴振武、汪国忠。

督办：和丽松。

完成情况：2005年，全县投入8180万元用于企业技术改造，其中：宏达水泥厂完成2200万元（改造项目总投资为23000万元）；香格里拉圣宝食品有限公司完成2800万元；香格里拉祥和食品有限公司完成500万元（改造项目总投资为1400万元）；其他企业完成2680万元。占省经济委下达给迪庆州技术改造投资任务的79%，出色的完成了州政府下达给我县的技术改造投资任务。同时，审批备案了一批技术改造项目，并积极向省、州申报争取技术改造贴息资金，一年来共争取资金170万元，其中：香格里拉圣宝食品有限公司异地改造项目贴息120万元；香格里拉祥和食品有限公司生产线改造贴息50万元。实现了香格里拉松茸园区三户企业的顺利入驻、开园投产。 通过加大对技术改造的政策扶持和引导力度，进一步提升了企业加快技术更新的步伐，企业产品的科技含量和市场竞争力稳步增强。完成粮食、供销企业改制方案的编写工作。

七、努力推进生态建设，促进生态环境改善

工作重点：

1、实施好天然林保护、退耕还林等项目。强化对自然保护区的管理。加强农村能源建设，大力推广以沼气为重点的农村节能工程。重视野生动植物保护和森林防火工作。

主办：林业局：杨学光。

协办：各乡镇：乡镇长，发改委：徐绍文，科技局。

县政府分管领导：和万先，杨永祥。

督办：和重寿。

完成情况：全年完成公益林管护面积达1252.5亩，完成公益林建设115999.5亩；将自然保护区建设与管理工作纳入生态建设的重点来抓，争取资金37万元更新碧塔海自然保护区设施；搞好退耕还林项目“回头看”工作，确保实现“退一片、造一片、成一片”的目标。工作重点放在对往年退耕地的补植补造，提高造林地保存率上，实施完成了县级投资的虎跳峡镇宝山村180亩退耕还林任务，实施完成2004年项目466.7公顷退耕还林荒山造林任务。对全县2003年度2.3万亩退耕还林地依法进行登记核发林权，发放林权证2576份；完成农村沼气户建设650户，占任务数的81.25%，总计投入资金130万元。完成农村节柴改灶350眼，总计投入资金14万元（其中中央投资3万元，群众自筹11万元）。试点性完成太阳能热水装置建设286户，总投资40.2万元；全面加强野生动植物的保护。加强森林放火工作，共签订森林防火责任书（协议） 36724份，年度共出动宣传巡护车辆384台（次），召开大小会议721场（次），在主要公路干线设置张贴涂写宣传标语7152份；利用乡村学校开展森林消防教育活动，动员学生制作悬挂宣传标语2878块，涂写标语432处；发放铝合金森林消防户主责任牌4410块；在林区道口、林缘边制作设置30块搪瓷标牌。

2、实施好退牧还草项目。

主办：畜牧局：胡志祥。

协办：各乡镇，发改委：徐绍文。

县政府分管理领导：吴振武、和万先、奚联光。

督办：和重寿。

完成情况：完成总投资1000万元（其中国家、省级投资850万元，州、县自筹150万元）的第二期天然草原退牧还草项目建设。
3、抓好重点湖泊、河流生态、城市面山的综合治理工程；加大城市生活污染、大气污染和噪音污染的综合治理力度，并认真抓好废旧物资的管理工作；积极推进生物多样性保护、重点景区保护。

主办：环保局：王建荣。

协办：建设局：阿 主，旅游局：廖春雷，国土局：王建国，林业局：杨学光。

县政府分管领导：杨力华、杨永祥、段小清、庞博河。

督办：和重寿。

完成情况：年度环境质量总体保持稳定，主要饮用水源和环境空气质量达到相应功能区标准。城区区域环境噪声和交通噪声的平均等效声级全面达到国家标准。巩固“禁白”成果，积极治理老污染，遏制新的污染。加强对龙潭河、纳赤河等重点河流的治理和保护。

4、积极推进“三江并流”世界自然遗产保护。

主办：“三江办”：杨培源。

协办：林业局：杨学光，旅游局：廖春雷，环保局：王建荣，建塘镇：洛吉乡。

县政府分管领导：杨力华、杨永祥、段小清、庞博河。

督办：和重寿。

完成情况：切实做好三江并流保护区管理工作。严格按照《云南省三江并流世界自然遗产地保护条例》的要求，加强对保护区的管理，严格按照三江并流遗产地规划要求，审查在保护区的各项建设项目。全年共审查水利水电开发、矿产开发等项目6项。

八、努力发展社会事业，促进社会和谐发展

工作重点：

1、实施教育“三免费”。

主办：教育局：孙世齐。

协办：各乡镇，财政局：杨美琼。

县政府分管领导：和万先、汪国忠。

督办：和重寿。

完成情况：从今年春季开始将原执行的“三免费”教育改为“两免一补”，对农村义务教育阶段的家庭贫困学生和特教学生实施“两免一补”。根据云政教督〔2005〕8号文件精神，县政府教育督导室组织人员对“两免一补”政策落实情况进行了全面的督查，并如实撰写自查报告上报。2005年，我县根据省教育厅基教处下达给我县（含州直中、小学）的享受免费教科书、杂费和补助寄宿制困难学生生活费的人数，即初中3018人，小学11388人，合计14406人，11月下旬，与国家教育督导团的有关专家一起，再次督查“两免一补”和教育经费的三个增长等情况，通过几次的督查，使我县教育资金使用得更合理。我县在分配“两免一补”经费时，按原省下达的中、小学困难学生数的标准执行。免费科书补助1497000元，人数16184人，初中4637人，小学11547人。杂费补助701100元，其中初中生均60元/年,小学生均40元/年；生活费补助462360元，其中初中生均40元/年，小学生均30元/年。并将杂费、生活费补助按标准核拨到各学校，要求学校按“两免一补”资金管理办法，将各项工作落到实处，发放到学生手中。

2、实施“54321”捐资助学工程，全面落实《香格里拉县普及九年制义务教育实施细则》，采用特殊的办法推进“普九”，确保完成“普九”任务。推进教育改革，发展优质高中和职业教育，全百推进“科教兴县”战略。

主办：教育局：孙世齐。

协办：各乡镇，县直各委、办、局。

县政府分管领导：汪国忠。

督办：和重寿。

完成情况：继续实施好“54321”捐资助学行动计划，由两办牵头组织督查组对全县实施“54321”捐资助学工作并提出了意见和建议，立足实际，突出重点，提高虎跳峡、三坝、东旺三个扶贫攻坚乡学生的受助生比例。经教育局局务会研究，三中、四中救助生比例由原来的10%提高到12%，其中东旺救助生比例由原来的10%提高到12%，其它乡镇救助生比例不变。救助等次按《香格里拉县“54321”捐资助学管理办法》实施。2005年资助贫困生1100人，52万元，三年累计资助1900人次，共计92万元。下发了《香格里拉县“54321”捐资助学管理办法》，2005年资助贫困生1100人，52万元。全面落实《香格里拉县普及九年义务教育实施细则》，集中人力、物力、财力抓“普九”，11月底顺利通过了省政府“普九”检查验收，并赢得了检查组的高度评价。贯彻教育“面向世界、面向未来、面向现代化”的办学指导思想，制定符合我县基础教育发展思路，集中办好各中学，提升教育教学质量，县一中顺利通过了省级一级完中的验收。成立教育体制改革领导小组，召开全县教育体制改革工作动员大会，全面部署和启动了教育体制改革工作。

3、大力推进科技进步与创新，注重科学技术普及。

主办：科技局。

协办：各乡镇，县直各委、办、局。

县政府分管领导：和万先。

督办：和重寿。

完成情况：2005年，利用科普宣传周和科普活动月，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，面对广大学生、部队、职工、分别在州博物馆开展“青少年科普知识讲座”、“人与自然和谐发展”、“知识产权日”等科普知识讲座及科普宣传活动。

4、高度重视公益文化事业建设，突出地方特色，打造文化精品，推进文化产业发展。广泛开展全民健身运动，努力提高竞技体育水平。

主办：文体局：张文华。

协办：各乡镇，县直各委、办、局。

县政府分管领导：汪国忠。

督办：和重寿。

完成情况：在公益性文化事业建设上，把宣传《云南省民族民间传统文化保护条例》溶入其中，实行“保护为主，抢救第一”的方针，在基础设施、设备建设上，积极向上争取，年内争取到体育馆房屋修缮费15万元，争取到云南省体育局、体育彩票中心捐赠的篮球架五付，并分发给格咱乡、三坝乡、建塘镇、小中甸镇等乡镇；在突出地方特色、打造文化精品，推进文化产业发展方面，对尼西情舞在宣传保护上做了一定的工作，今年6月份在参加全州“歌舞乐”大赛中，尼西乡选送的尼西情舞荣获“香格里拉文化大奖及香格里拉文化传承奖”等两项大奖；在广泛开展全民健身运动，努力提高竞技体育水平工作中，认真贯彻落实《中华人民共和国体育法》、《全民健身计划纲要》，根据我县体育事业发展状况和群众参与体育活动积极性高的实际，在2005年元旦节，组织召开了“穿城赛”长跑活动，积极为社会提供活动场所，开展篮球比赛，积极为乡镇一级完成各种体育教练工作及裁判工作，积极发现培养优秀人才，重视民族民间竞技体育项目的挖掘整理工作，在今年的赛马节上组织了形式多样的民族民间体育项目，受到了广大群众的好评。

5、认真组织《香格里拉年鉴》的编辑出版，全面开展新一轮修志。

主办：史志办：和丽忠。

协办：各乡镇，县直各委、办、局。

县政府分管领导：汪国忠。

督办：和重寿。

完成情况：如期完成了《香格里拉年鉴》（2005卷）的编纂、出版、发行工作。2005年11月29日至12月2日召开续志启动暨培训会议。对全县二轮修志《规划》进行了部署，与县级各乡镇、各部门签定了二轮修志目标管理责任书，同时对参与二轮修志的各位主编和编辑人员进行了为期两天半的修志理论及业务培训，全面启动了新一轮修志工作。

6、推进网络建设，扩大广播电视覆盖面。

主办：广电局：松建华。

协办：各乡镇，县直各委、办、局。

县政府分管领导：赵红春。

督办：和重寿。

完成情况：2005年度，建成20座9+2（9套电视节目+2套广播）有线电视小网络，46座中频网。全面完成“村村通”和“新西工程”维护及建设任务，年底完成投资116万元，使全县广播和电视覆盖率达到90%。

7、深化医疗卫生体制改革，整合医疗资源；加强公共卫生体系建设；继续推进农村新型合作医疗试点工作，启动实施农村医疗救助项目；认真开展爱国卫生运动，全面启动创建“国家卫生县城”活动，制定出台《城市卫生管理办法》等法规，全面改善城市卫生环境。

主办：卫生局：杨国柱，建设局：阿 主。

协办：各乡镇，县直各委、办、局。

县政府分管领导：杨力华、赵红春。

督办：和丽松。

完成情况：深化医疗卫生体制改革，积极协助州政府全面完成了州县医院整合工作，全面完成了资产和人员的整合；加强公共卫生体系建设，坚持预防为主，防治结合，以防止 “禽流感”的传入为重点，加大了对艾滋病、结核病和肝炎等重大疾病的防治，确保各项防治措施落到实处，建立快速的疫情报告系统，按要求争取在年内成立应急办公室，着力提高处理重大疫情及公共卫生突发事件的能力。年内发生突发公共卫生事件6起，发生重大疫情9起，通过及时收报疫情和及时对疫情进行分析、诊治，使疫情得到了有效控制。全面推进新型农村合作医疗试点工作，2005年新型农村合作医疗参合人数达96997人，参合率达88.25%，与去年同期相比上升了0.8个百分点，新型农村合作医疗资金补偿92123人次，补偿金额228.643万元。全面启动实施农村医疗救助试点工作，救助2827户，10821名农村特困户、五保户交纳新型农村合作医疗个人健康储蓄金108210元，救助患病农村特困群众30人，发放医疗救助金5万元。通过对全县卫生资源状况的调研，形成了《香格里拉县卫生事业十一五规划》；加强公共卫生体系建设，通过积极争取年内争取到滇沪合作项目资金205万元，开工建设了香格里了妇幼保健院门诊住院楼的建设，年内投资84万元完成12个村卫生室建设任务。今年国债资金共安排8个乡镇卫生院住院部建设，到目前已投入287.7万元完成了金江、上江、三坝、格咱、小中甸、东旺的住院部项目；开展乡村一体化管理，到2005年底，我县的村卫生室已达51个，乡村一体化管理以村为单位覆盖率96%。认真开展爱国卫生运动，全面启动创建“国家卫生县城”活动，制定出台了《香格里拉县城市容和环境卫生管理（暂行）办法》、《公共场所禁止吸烟公告》等法律法规，全面改善了城市环境卫生。

8、遏制早婚早育现象，努力稳定低生育水平，继续推进农业人口独生子女“奖优免补”工作。

主办：计生委。

协办：各乡镇，民政局：松友林。

县政府分管领导：杨力华、赵红春。

督办：和重寿。

完成情况：通过采取形式多样的广泛宣传和教育活动，并严格执法，遏制早育现象，2005年全县人口出生率为11.37‰，与去年同期相比下降0.62个千分点，比州下达的15.2‰的任务控制数低了3.83个千分点，人口自然增长率为6.3‰，比州下达的8‰的任务控制数低了1.7个千分点；继续搞好“农业人口独生子女奖、优、免、补”工作，2005我县农业人口领取“独生子女光荣证”数达961户，发放一次性奖励金11.3585万元，享受养老补助人数529人，兑现补助35.105万元。除计划外多孩生育外均较好的完成了州级下达的各项任务指标。

9、按照“两个确保”的要求，完善社会保障体系，进一步完善城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险等制度。

主办：民政局：松友林，人事局：王志诚。

协办：各乡镇。

县政府分管领导：吴振武、杨力华。

督办：和重寿。

完成情况：按照“两个确保”的要求，进一步扩大养老保险覆盖面，积极推进社会保险的各项制度，实施社会保险统一登记，统一核实缴费基数，统一稽核，改进社会保障扩面的手段和方法。企业离退休人员基本养老金做到按时足额发放，全年共发放企业离退休人员养老金985.3万元，发放人数为1183人，支付机关事业离退休人员基本养老金1527万元，发放人数1527人，发放失业保险金17.29万元，征收企业养老保险费627万元；全面实施医疗保险制度。全年参保人数为7214人，收缴医疗保险费872万元，其中：机关事业单位612万元，企业260万元，划入个人帐户661万元，核销参保人员医疗保险金205万元；全面实施工伤、生育保险制度。全年机关事业单位参加工伤、生育保险职工4077人。本级财政拨付工伤保险费12万元，工伤认定8人，支付工伤医疗费10.2万元；按时启动职工工伤生育保险业务，全年参加企业工伤保险的有5户174人，征收工伤保险费2万元；参加企业生育保险的有2户33人，征收企业生育保险费0.3万元。

10、加强劳动力市场和再就业服务中心建设，疏通城乡就业渠道，积极推广灵活多样的就业方式，认真落实下岗职工再就业的各项优惠政策，鼓励自谋职业和自主创业，最大限度地扩大就业；强化劳动保障和监察，切实维护劳动者的合法权益。

主办：人事局：王志诚。

协办：各乡镇，农牧局：胡志祥。

县政府分管领导：吴振武。

督办：和重寿。

完成情况：大力开展职业介绍，强化技能培训，认真抓好就业再就业工作。全年开展待业人员培训3260人，向州外劳动力输出587人；新开发就业岗位2278个，城镇新增就业人员2235人，城镇登记失业率控制为4%。针对下岗失业人员逐年增多的趋势，为使下岗失业人员尽快实现再就业，积极探索有效途径，采取有力措施，为下岗人员解决实际问题。一是鼓励和扶持下岗失业人员自谋职业，提供再就业援助；二是通过市场积极为下岗失业人员提供免费职业介绍。

11、关心困难群众，切实做好“五保户”供养、特因户救助、救济救灾、民房重建、优抚安置和城镇居民最低生活保障工作；做好殡仪馆建设项目，稳妥推进丧葬制度改革；完成格咱乡政府驻地搬迁的上报审批工作；积极推进“撤县建市”步伐，认真做好相关的准备工作。

主办：民政局：松友林。

协办：国土局：王建国，县志办：和丽忠，发改委：徐绍文。

县政府分管领导：杨力华、和万先、汪国忠。

督办：和重寿。

完成情况：做好救济救灾、民房重建工作，全年向省、州争取资金1208.2万元，支出救灾资金368万元，订购并下拨救灾救济粮745.51 吨，接收救灾捐赠衣被4车，及时解决了3.5万人的生产生活困难问题。下拨民房恢复重建资金91.78万元，支出五保供养金452400元；城市居民最低生活保障工作稳步推进，全年累计发放低保金258.6万元；全年完成殡仪馆项目总投资的70%（项目总投资906万元）。落实项目配套资金270万元（省民政厅100万元、省发改委70万元、州财政100万元）；完成格咱乡政府驻地搬迁项目报批工作；积极推进“撤县建市”步伐。

12、按照全面建设小康社会的要求，实施开发式扶贫与救济式扶贫并举，用好用足国家扶贫政策继续深入开展对帮扶工作。

主办：扶贫办：熊元锋。

协办：招商局、财政局、发改委、各乡镇、各部门。

县政府分管领导：吴振武、余献忠、奚联光。

督办：和重寿。

完成情况：完成尼西、金江、虎跳峡、东旺、格咱、洛吉6个乡（镇）19个点“整村推进”，尼西、洛吉2个点的小康温饱示范村建设项目，项目总投资770万元，项目建设内容涉及基础设施、产业开发、科技培训推广、农村能源生态建设保护四大类项目；完成乡村公路3条78.9公里，水利、人畜饮水项目19项，社会教育卫生事业是2项，架设农村输电线路13.6公里，农村新型畜厩新建改造4个村，太阳能安装246户安居工程250户等11类的子项目；紧紧围绕农民增收，加大产业扶贫的力度，重点安排了沿江河谷地区，金江、上江、虎跳峡三个乡（镇）种桑养蚕的项目，项目总投资150万元；在虎跳峡长胜、桥头两村，重点安排104户的生猪产业科技扶贫项目，投入资金50万元；认真配合农行、有关乡（镇），大胆的创新，使我县小额信贷方式有了一个突破，到目前为止已完成金江镇6个村的试点改革工作，完成贷款180万元，直补贴息资金6万元，覆盖农户245户。完成大坪子易地搬迁项目，总投资1645万元，项目涉及：33公里的乡村公路；移民点的5所小学；4个村委会输电线路建设；5个村的人畜饮水及水利建设；297户移民安居和868口能源灶建设。同时实施了三坝永壳、洛吉麦旺坪、孔家坪3个移民点的西部易地财政扶贫项目，投入资金4082万元；2005年县级投入挂钩帮扶资金754.59万元。

13、强化扶贫项目管理，提高扶贫资金使用效益。

主办：财政局：杨美琼 。

协办：发改委：徐绍文，扶贫办：熊元锋。

县政府分管领导：吴振武、和万先。

督办：和重寿。

完成情况：进一步加强了对扶贫项目管理，规范了资金拨付程序，继续实行专项资金“拨一笔，审一笔，再拨下一笔”的程序，有效提高扶贫资金使用效益，推动了全县社会事业的健康、有序、协调发展。全年共拨付财政扶贫资金767万元，并按照报帐制的要求，报帐核销723万元。

14、认真开展县内和县域两套指标的统计工作，全面、准确、客观的反映县内和县域的经济社会发展情况。

主办：统计局：阿 旺。

协办：发改委：徐绍文，财政局：杨美琼。

县政府分管领导：吴振武、和万先。

督办：和重寿。

完成情况：认真开展县内和县域两套指标的统计工作，全面、准确、客观的反映县内和县域的经济社会发展情况。完成了我县全国1%人口抽样调查工作的摸底、调查、入户登记、审核编码、数据录入、100%复录、录入比较等工作，完成全国第一次经济普查工作各项指标的收集汇总、计算机录入、复录、查缺补漏、复查和自检自查，并通过了省经普办的交叉验收；完成了统计工作州级统计业务下划的接收工作。

15、做好国防教育、民兵、预备役、人防工作，努力创建“全国双拥模范县”。

主办：人武部：秦广俊，民政局：松友林。

协办：人防办，各乡镇县直各委、办、局。

县政府分管领导：吴振武、杨力华。

督办：和重寿。

完成情况：全面开展全民国防教育，进行国防法和国防知识的宣传和学习，认真开展“五位一体”国防教育网络体系教育宣传；加强民兵预备役工作，完成民兵调整 编组5383人，对尼西乡、上江乡、金江镇共119名民兵进行为期15天的军事训练；成功承办了省人防工作会议，在全县安装4台防空警报，并进行大规模的防空演习，提高了城市防空能力和人民群众的防空意识；编制完成《香格里拉县城市空袭应急预案》，收取人防易地建设费105809元；动员全社会力量积极做好冬季征兵工作，圆满完成冬季征兵工作；积极筹备申报“全国双拥模范县”工作，召开“全国双拥模范县”工作部署会议，对此项工作做了全面安排部署。

九、努力加强民主法制，促进社会稳定团结

工作重点：

1、认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，不断提高办理质量。

主办：法制办：和重寿。

协办：各乡镇，县真各委、办、局。

县政府分管领导：汪国忠，王建华。

督办：和丽松。

完成情况：严格按照办理人民代表议案、建议案、批评和意见“四个到位”要求，做到思想认识到位、领导重视到位、工作措施到位和督促检查到位，经过各承办单位的努力，县人大选联委交由政府办理的74件议案、建议案、批评和意见均已办复完毕。从办理人民代表建议案的整体情况看，所提建议已解决的或正在解决的有12件，占总数的16.5%；所提建议列入计划逐步解决的或需较长时间解决的有52件，占总数的70%；因资金缺乏，暂时无力解决，需向上反映争取逐步解决的10件，占总数的13.5%。从代表反馈意见看，绝大部分代表对办复结果表示满意。

2、深入开展“四五”普法，提高公民法制意识。

主办：司法局：陈友礼。

协办：各乡镇，县直各委、办、局。

县政府分管领导：吴振武。

督办：和重寿。

完成情况：按照“一听、二查、三访、四评估、五通报”的形式，坚持“实事求是、不走过场、不讲情面”的原则，完成四五普法的查缺补漏、总结验收工作。

3、落实社会治安综合治理责任制，巩固综治成果，实现群防群治，深入开展“严打”整治斗争，厉打击各种犯罪活动。

主办：公安局：和振东。

协办：各乡镇，县直各委、办、局。

县政府分管领导：吴振武。

督办：和重寿。

完成情况：一年来，始终把维护稳定，消除不安定因素作为重点工作来抓，精心部署，狠抓落实。深入开展“严打”整治斗争，努力实现创建平安县的目标 ，今年年初，县委确定了创建“平安香格里拉”示范乡（镇）和示范单位，上半年认真开展了平安县试点工作，6月份在认真总结试点工作经验的基础上，全面铺开“平安香格里拉”创建活动，95%以上的乡（镇）都达到了要求，工作取得阶段性成果。深化严打整治，全力维护稳定，加大对各种危害社会安定的犯罪打击力度，全年共里刑事案件367起，破案221起，破案率60.2%。

4、整顿市场秩序，切实保护最广大人民的合法利益。

主办：工商局：和卫平。

协办：城建局：阿主，质量技术监督局：聂赵军。

县政府分管领导：杨力华、余献忠。

督办：和重寿。

完成情况：突出重点，深入整顿和规范市场经济秩序，为香格里拉经济发展营造良好的市场环境。认真组织开展了“元旦”、“春节”、“六一”中秋等节假期间的市场专项整治工作。对辖区内的个体工商户、集贸市场、商场、超市等经营食品的安全状况进行一次为期近3个月的拉网式的检查。通过“六查六看”，把好了食品市场安全准入关，确保了食品经营者主体资格合法、经营行为规范，并对不符合食品卫生标准、“三无食品”、过期食品共计227.6公斤、饮料37瓶给予没收销毁处理。通市场整治工作，进一步净化了香格里拉的消费品市场环境。

5、认真落实“一把手”抓安全工作责任制，全面加强矿山、水运、客运管理，防止重特大恶性事故，减少一般性事故，切实保障人民群众生命财产安全。

主办：安全生产监督管理局：和 平。

协办：各乡镇，县直各委、办、局。

县政府分管领导：余献忠。

督办：和重寿。

完成情况：年初，县人民政府与11个乡镇,9 个县级部门及重点企业签订了2005年度安全生产责任状，并与11个乡镇及交通集团总公司签定了2005年交通安全责任状。并要求各乡镇、部门、企业单位明确了全县安全生产的责任和目标，对责任状分解落实，一级对一级负责。形成了安全生产责任制逐层签订，层层落实的工作格局。2005年州人民政府下达给我县的安全生产控制指标为：各类死亡事故控制指标29人，其中道路交通及消防安全控制指标为26人、工矿企业安全生产控制指标为3人，今年1-12月份我县共发生各类伤亡事故 160起，死亡 15人，受伤14人，直接经济损失 78.7万元。其中：道路交通事故 150起、死亡14人、受伤 13人，直接经济损失 61.5万元;火灾事故8起，无死亡人数,受伤1人,直接经济损失 17.2 万元;工矿企业发生事故1起，死亡1人;水上交通发生事故1起，无死亡及受伤人员。全县安全生产事故死亡人数控制在州政府下达的控制指标内。

6、积极化解社会矛盾，引导群众依法、有序的反映困难问题，坚决依法打击蒙蔽群众、群众闹事，无理取闹的违法行为。

主办：信访办：和向东，公安局：和振东。

协办：各乡镇，县直各委、办、局。

县政府分管领导：吴振武、王建华。

督办：和重寿。

完成情况：2005年，在县委、县人民政府高度重视下，由于化解纠纷及时，落实问题到位，群众来信来访工作取得了一定实效，全年共受理群众来信184余件次、来访4921人批次，办结156件次；办结率为85%，有力地促进了全县改革、发展和经济社会稳定。

7、全面贯彻党的民族宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，引导宗教与社会主义制度相适应，积极做好在外藏胞和外事侨务工作。

主办：民宗委：江震宇。

协办：各乡镇，县直各委、办、局。

县政府分管领导：杨永祥。

督办：和重寿。

完成情况：认真履行云南省民委系统民族团结目标管理责任制和政府规定的工作职责，依法行使行政执法权，维护民族团结、社会稳定。结合我县实际，2005年民族团结目标管理责任制签订到全县7乡4镇、61个村委会、4个寺院、3个宗教场所、64个县级部门；积极稳妥的开展宗教工作，结合我县实际，出台了《实施意见》和《实施细则》，成立了寺教活动实施领导小组和工作组，在全县藏传佛教寺庙开展为期三年的“寺教”工作，把开展好我县的藏传佛教寺庙爱国主义教育工作作为今年宗教工作的一项重要任务来抓，大力宣传实施《宗教事务条例》；积极做好在外藏胞和外事侨务工作。

十、努力做好各类规划，促进资源合理配置。

工作重点：

1、编制新型工业化发展规划、农业产业化发展规划、城市化发展规划、文化生态旅游发展规划、社会协调发展规划、基础设施建设规划。

主办：发改委：徐绍文。

协办：各乡镇，县直各委、办、局。

县政府分管领导：吴振武、杨力华、余献忠、和万先、杨永祥、汪国忠、赵红春、段小清、庞博河、奚联光。

督办：和丽松

完成情况：完成了新型工业化发展规划、农业产业化发展规划、城市化发展规划、文化生态旅游发展规划、社会协调发展规划、基础设施建设规划的初稿编制工作。

2、做好《扶贫规划纲要》和《十一?五发展规划》的编制工作。

主办：发改委：徐绍文。

协办：财政局：杨美琼，扶贫办：熊元锋。

县政府分管领导：吴振武、和万先、奚联光。

督办：和丽松。

完成情况：完成了《扶贫规划纲要》的编写工作；完成了《十一?五发展规划》初稿的编制工作

2005年“民心工程”任务分解完成情况

实施民心工程是县委、县政府认真贯彻落实“三个代表”重要思想，有计划、有重点地逐步解决群众生产生活实际困难和社会热点、难点问题的重大举措，对于代表和维护全县广大人民群众最现实、最直接的利益，对于全县改革、发展、稳定的大局，对于全面建设小康社会宏伟目标的实现，对于社会主义现代化建设事业的发展都具有重大的现实意义和深远的历史意义。

2005年的10件“民心工程”自县十二届人大三次会议审议通过后，县人民政府高度重视，精心制定方案，积极筹措资金，认真落实办理。到2006年初圆满完成了10件“民心工程”所确定的各项任务。现将具体情况说明如下：

1、继续做好教育“三免费”和“54321”捐资助学活动；

从2005年春季开始将原执行的“三免费”教育改为“两免一补”，对农村义务教育阶段的家庭贫困学生和特教学生实施“两免一补”。根据云政教督〔2005〕8号文件精神，县政府教育督导室组织人员对“两免一补”政策落实情况进行了全面的督查，并如实撰写自查报告上报。2005年，我县根据省教育厅基教处下达给我县（含州直中、小学）的享受免费教科书、杂费和补助寄宿制困难学生生活费的人数，即初中3018人，小学11388人，合计14406人，11月下旬，与国家教育督导团的有关专家一起，再次督查“两免一补”和教育经费的三个增长等情况，通过几次的督查，使我县教育资金使用得更合理。我县在分配“两免一补”经费时，按原省下达的中、小学困难学生数的标准执行。免费科书补助1497000元，人数16184人，初中4637人，小学11547人。杂费补助701100元，其中初中生均60元/年,小学生均40元/年；生活费补助462360元，其中初中生均40元/年，小学生均30元/年。并将杂费、生活费补助按标准核拨到各学校，要求学校按“两免一补”资金管理办法，将各项工作落到实处，发放到学生手中。

继续实施好“54321”捐资助学行动计划，由两办牵头组织督查组对全县实施“54321”捐资助学工作并提出了意见和建议，立足实际，突出重点，提高虎跳峡、三坝、东旺三个扶贫攻坚乡学生的受助生比例。经教育局局务会研究，三中、四中救助生比例由原来的10%提高到12%，其中东旺救助生比例由原来的10%提高到12%，其它乡镇救助生比例不变。救助等次按《香格里拉县“54321”捐资助学管理办法》实施。2005年资助贫困生1100人，52万元，三年累计资助1900人次，共计92万元。

2、筹资30万元，实施“普九”阶段农村贫困学生的生活补助；

2005年政府启动救助基金30万元实施“普九”阶段农村贫困学生的生活补助，此项资金在财政局设立了贫困学生救助专户，由教育局制定出救助方案，根据实际情况县人民政府下发了《香格里拉县人民政府关于对“54321”捐资助学实施办法调整方案的通知》（香政发〔2005〕45号），按照文件要求，此项资金与“54321”捐资助学资金一并发放，由财政局根据教育局提出的方案，将资金汇到各乡镇，分别为虎跳峡镇78700元、金江镇91200元、尼西乡33600元、五境乡11600元、洛吉乡21200元、格咱乡32800元、上江乡55600元、东旺乡25700元、小中甸镇16400元、三坝乡92900元、建塘镇62400元、县五中10800元，由乡（镇）具体发放实施。

3、继续推进新型农村合作医疗试点工作，并启动实施农村医疗救助项目；

全面推进新型农村合作医疗试点工作，2005年新型农村合作医疗参合人数达96997人，参合率达88.25%，与去年同期相比上升了0.8个百分点，新型农村合作医疗资金补偿92123人次，补偿金额228.643万元。全面启动实施农村医疗救助试点工作，制定出台了《香格里拉县农村医疗救助管理实施细则》，救助2827户，10821名农村特困户、五保户交纳新型农村合作医疗个人健康储蓄金108210元，救助患病农村特困群众30人，发放医疗救助金5万元。

4、解决7000人（畜）饮水安全问题；

通过安全饮水、国债人畜饮水和上海援助项目的实施，完成了22件人畜饮水工程，其中安全饮水投资280万元，国债人畜饮水项目投资162万元，上海帮扶项目投资378万元，共解决10200人、32000头（只）牲畜的饮水困难，占年度计划的145%。

5、继续为全县农村民房实行统一保险；

2005年初继续对全县的民房进行投保，投保户数达21634户，投保金额125646000元。截止2005年12月15日，共对204户农户支付赔偿金233950.25元，其中向金江镇、上江乡等洪涝灾区182户农户支付赔偿金160270.25元。

6、筹资150万元，继续扶持种桑养蚕项目；

2005年我县继续加大种桑养蚕的扶持力度，筹集150万投入在蚕房建设、设备及桑苗购置、蚕具补助、养殖技术培训等方面加大投入，到2005年底全县桑园发展到10036亩，年产值达240万元，2005年共计养蚕2660张，养殖农户563户，参加养蚕人数2861人，实际生产鲜蚕20.3万斤，农户直接收入160万元，户均收入2840元，人均收入568元。通过近几年来对种桑养蚕的投入，养殖规模不断扩大，养蚕农户收入逐年增加，产、供、销一条龙的蚕桑产业格局基本形成。

7、筹集30万元，开展农村剩余劳动力培训；

2005年我县加大农村剩余劳动力培训力度，筹集39.4万元开展了农村劳动力转移技能培训等工作，全年共举办各类培训班115期，培训人数14061人。其中：扶贫办、劳动局投入资金14万元，开展了餐饮、计算机、客房服务等12期，培训人数3260人；科技局投入5万元开展了核桃栽培嫁接技术、畜产品加工技术、种桑养蚕技术89期，培训人数9532人；农牧局投入10.4万元开展了农村驾驶员培训、汽车维修、农村劳动力转移技能等培训11期，培训人数1041人；畜牧局投入10万元开展大力开展了畜牧兽医、尼西鸡饲养种草养畜培训3期，培训人数228人。

8、筹资60万元，继续改善村（居）委会的办公条件；

改善村（居）委会办公条件，是基层政权建设工作中的重要内容，县委、政府高度重视村（居）委会的改造和维修工作，在深入调查的基础上，认真开展了这项工作。2005年落实就位资金160万元，其中州级配套100万元，县级投入60万元。改善了建塘镇金龙社区、北门社区、北郊社区；虎跳峡镇桥头村、东坡村；金江镇兴隆村；小中甸镇联合村、团结村；洛吉乡尼汝村、洛吉村、九龙村；三坝乡安南村；格咱乡木鲁村、浪都村；五境乡泽通村；上江乡格兰村、良美村；尼西乡汤满村；东旺乡胜利村、中心村等20个村（居）民委员会办公条件，总建筑面积达5400平方米，总投资160万元。

9、解决农村“两委”每年各1200元办公费；

根据我县的财力和省、州农村税费改革领导小组办公室对农村税费改革转移支付资金使用的具体规定，我县在年初预算中对全县61个村分别安排了2400元（村支部1200元、村委会1200元）的办公经费，全县总计安排村两委办公经费14.64万元，并纳入县对乡镇财政的转移支付补助中，由乡镇财政所按照乡镇财政“零户统管”的要求具体兑现到各个村。到2005年底，我县进行了兑现情况的检查，各乡镇财政所已将村两委办公经费全额兑现给全县61个村。

10、解决农村村民小组长每年人均200元的补助。

根据我县的财力和省、 州农村税费改革领导小组办公室对农村税费改革转移支付资金使用的具体规定， 我县在年初预算中对全县668个村民小组长分别安排了全年200元的补助，全县总计安排资金13.36万元，同时纳入县对乡镇财政的转移支付补助中，由乡镇财政所按照乡镇财政“零户统管”的要求具体兑现到各个村和村民小组长。到2005年底，我县进行了兑现情况的检查，各乡镇已将村民小组长补助全额兑现给全县668个村民小组长。