认清形势 明确任务 狠抓落实 加快发展
努力完成2002年经济社会发展的各项任务

在中甸县第十一届人民政府五次会议上的讲话 县长 马文龙 2002年4月15日

同志们：

这次会议是在“两会”刚刚结束和面临许多紧迫任务的情况下召开的，主要任务是分解落实十一届人大五次会议通过的政府工作目标任务，研究部署当前和今后一个时期的政风建设，努力把两级政府建设成为“廉洁、勤政、务实、高效”的政府，切实担当起“十五”发展的重任， 全面推进我县的改革开放和现代化建设。 这次会议时间虽短，但主题鲜明，重点突出，意义重大，希望大家认真抓好贯彻落实。

下面，我讲两个方面的问题。

一、强化责任意识，狠抓工作落实， 确保今年各项发展目标任务全面完成过去的一年， 在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，在县直各部门、各单位和各乡镇的共同努力下，我们克服了诸多困难和问题，顺利地完成了各项工作任务，保持了经济发展、社会稳定、民族团结、宗教有序、社会文明进步的良好局面。全县完成国内生产总值43293万元，比上年增长7.31％；财政收入3705万元，增长27.67％； 全社会固定资产投资16560万元；社会消费品零售总额16560万元，增长7.53％；旅游接待1199179人次，收入28389.29万元，农民人均纯收入达1066元，增长10.35%。这些成绩的取得，是全县人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果，是各部门扎实工作、积极进取的结果。在此，特向在座的各位，并通过你们向战斗在全县各条战线上的广大干部职工致以衷心的感谢和亲切的问候！

今年是我国加入世贸组织的第一年，是全面实现我县“十五”奋斗目标最为关键的一年，是本届政府的最后一年。做好今年的工作，夯实经济和社会发展的基础，对本届政府工作和“十五”目标任务的完成，意义十分重大。十一届人大五次会议上通过的《政府工作报告》，集中地体现了县委八届五次全会精神，反映了全县人大代表的庄严承诺，对政府全体人员都是一次严峻的考验。全县上下，特别是政府各部门、各直属机构，要严格按照《政府工作报告》中提出的目标任务，在抓落实上下真功，在求实效上花气力。

首先，要解放思想，勇于创新。坚持解放思想、实事求是的思想路线，是做好政府工作的先决条件。在当前经济全球化趋势增强，科学技术突飞猛进，产业结构调整加速，市场竞争日益激烈的新形势下，我们要解决好经济社会发展中存在的诸多矛盾和问题，实现快速发展，就必须要有开拓创新的精神，敢为人先的勇气和魄力，抓好各方面的工作。政府全体人员特别是领导干部，要以“三个有利于”为标准，以加快发展、富民强县为己任，切实加强对邓小平理论的学习，加强对市场经济和现代科技等知识的学习，以此来推动思想的进一步解放，观念的进一步更新。在更新观念的问题上，要着重从“五破”“五立”上来抓，①坚决破除小进即满、小富即安、不思进取的思想，树立强烈的发展意识；②坚决破除僵化落后、因循守旧的思想，树立强烈的改革创新意识； ③坚决破除封闭保守、固步自封的思想，树立强烈的开放意识； ④坚决破除宁当鸡头、不当凤尾的思想，树立强烈的团结协作意识；⑤坚决破除"等、靠"的思想，树立和抓机遇意识、责任意识的观念，发扬既要自力更生，艰苦奋斗，又要向上跑、要，积极向上争取，把发展的主旋律唱得更响、措施抓得更实、工作做得更好，努力实现经济社会的快速发展。要坚持把理论学习同解决当前的实际问题结合起来，大胆地突破各种阻碍经济发展的体制性因素，创造性地走出一条思路新、发展快、结构优、效益好的路子。要善于发挥和调动广大干部职工的积极性和创造性，广开思路，广集民智，合力攻坚，勤奋工作。

第二，要振奋精神，转变作风。做好今年的政府工作，完成既定的目标任务，关键在于我们要有一个好的精神状态，要有一个好的工作作风。大家要有强烈的事业心和责任感，正确对待面临的困难和压力，始终保持旺盛的斗志，迎难而上，排难而进。要坚持一切从实际出发，把良好愿望同科学态度、实干精神紧密结合起来，牢固树立脚踏实地、埋头苦干的工作作风，重实际、说实话、务实事、求实效，用实实在在的付出求得实实在在的效果。要增强基层观念和群众观念，主动把工作重点下移，深入基层开展调查研究，扎扎实实解决好关系改革、发展、稳定和影响群众生产生活的各种紧迫问题，力戒漂浮和空谈，力戒形式主义和官僚主义。要强化效率意识和服务意识，围绕政府中心工作，搞好配合和协调，坚决克服和纠正相互推诿扯皮、办事拖拉、不负责任的行为，高效快捷地做好各项工作。对乡镇、村基层反映的情况和问题，要认真对待，主动搞好服务，该答复的要马上答复，该办理的要及时办理，该转报的要尽快转报，决不能含糊其辞、敷衍塞责，更不能上推下卸、拒之门外。这次会议后，各部门对存在的薄弱环节和突出问题， 要进行一次认真查摆， 切实抓好整改，确保工作到位、措施到位、服务到位。

第三，要分解任务，细化措施。解放思想也好，转变作风也好，最终还是要体现在抓落实上、体现在具体工作中。这次会议上，县政府已将今年需要完成的重点工作进行了任务分解，明确了主办责任单位和责任单位以及协助单位，大会之后将印发到各部门、各单位、各乡镇贯彻执行。希望大家本着对事业高度负责的精神，严格按照分解意见和承担的责任，进一步抓好任务和措施的细化，落实到个人，真正做到层层有压力，人人有责任，事事有着落，件件要兑现。县政府将尽快与各部门、各单位签订更加详细的目标管理责任书，进行量化管理和监督考核。各部门、乡镇也应根据《政府工作报告》中提出的总体目标和任务，结合本地实际抓好分解落实，一级抓一级，一级对一级负责，上下联动，整体推进。

第四，要搞好协调，强化督查。政府工作，特别是一些重点工程和项目，涉及面广，需要配合的部门也比较多。各责任单位特别是主办责任单位，要切实履行职责，发挥好牵头协调作用。需要分管副县长和政府办公室协调解决的，要及时汇报解决；应该直接抓落实的，要理直气壮地抓落实。有关责任单位和涉及到的部门，要增强整体观念和大局意识，主动支持和配合主办责任单位、综合职能部门开展工作，相互沟通情况，协调解决问题，共同推进工作。要强化检查督促，坚持和完善重大事项定期报告制度、重点工作跟踪督办制度，及时了解和通报进展情况。对工作进展不快或推而不动的部门和单位，要限期进行整改；对改而不力又迟迟不能履行职责的，要公开通报批评或组织新闻单位曝光报道。除此之外，我们还将不定期地邀请县人大代表、县政协委员到场检查督促，以此来推动政府工作的抓落实。

第五，要着眼全年，狠抓当前。开局形势的好坏，对全年目标任务的完成影响极大。各乡镇、各部门要有紧迫感和压力感，从年初开始，就要把各项工作抓得紧而又紧、实而又实，开好头、起好步， 为全年发展赢得主动。 当前，一是集中精力，抓紧时间做好更名庆典的各项准备工作；二是尽快传达好县委全会、人代会及本次全会精神，进一步明确目标、责任，抓紧布暑；三是要做好各种准备，迎接旅游旺季的到来；四是尽快启动开工的项目；五是要以组织收入为中心，依法加大税收的征管力度；六是要高度重视安全生产和防火安全，严防重大生产、交通事故和森林火灾的发生，为全县的改革、发展、稳定创造一个良好的社会环境。

二、加强政风建设，转变政府职能， 切实加快我县发展重任面临的新形势、新任务， 既为我们施展才干提供了广阔舞台，也对政府工作提出了更新、更高要求。这几年，通过开展“学理论、整风纪、树形象”和“讲学习、讲政治、讲正气”等教育活动，政府系统广大干部职工的中心意识、全局意识、服务意识明显增强，工作作风、办事效率和服务水平也有了新的改进和提高，对此应当予以充分肯定。

但也必须清醒地看到，我们的工作与肩负的责任、与人民群众的期望，还有一定的差距。尤其是在政风建设方面，还存在着不少问题，有些方面表现得还比较突出，人民群众的意见也比较强烈。集中地反映在：有的群众观念和服务意识淡薄，门难进、脸难看、事难办，敷衍塞责， 推诿扯皮的现象还时有发生； 有的形式主义比较严重，习惯于做表面文章、摆花架子，满足于一般化的要求、一般化的号召；有的作风飘浮，方法粗暴，不深入基层，不深入群众，向上跑、要项目的积极性的意识不强，工作上不思进取，不求上进；有的大局意识不强，本位主义严重，对上级作出的决策和部署，合意的就执行，不合意的就消极应付、拖而不办；有的部门利益至上，搞“政府权力部门化、部门权力利益化”。这些问题尽管是发生在少数地方、少数部门，但造成的影响和危害都是很大的，既损害了政府形象，影响了干群关系，也制约了经济和社会的发展。必须引起我们的高度重视，采取切实有效的措施认真加以解决，以良好的政风，担当起加快我县发展的重任。

根据面临的形势和任务，当前和今后一个时期我县政风建设的总体要求是：坚持以党的十五届五中全会精神和江泽民同志"三个代表"重要思想为指导，以整改作风，转变职能，提高施政水平为重点，抓住事关改革发展稳定全局和人民群众反映强烈的突出问题，标本兼治，综合治理， 真正做到依法行政， 从严治政，以德治政，努力把县乡二级政府建设成为清正廉洁、务实高效、勤政为民、奋发有为的政府。按照这一总体要求，当前，政风建设需要重视和抓好的工作有以下四个方面：

（一）规范政府行为，切实转变政府职能。目前，政府工作中存在的不少矛盾和问题，很多是由于管理体制与社会主义市场经济体制不相适应造成的。因此，要解决好这些问题，实现政府职能的转变，就必须深化改革，规范行为，实现依法行政，从严治政。

一是要清理、规范行政审批权限和收费项目。重点是要深化行政审批制度的改革，下决心取消一批审批、收费项目，减少环节，减轻企业、农民和群众的负担。该取消的要取消，该调整的要调整。今后，除法律法规和国务院、省政府有明确规定外，任何部门和单位，不得擅自出台行政审批和收费项目，违者要追究主要责任人和签批人的责任。要加强对行政审批行为的监督和管理，对确需保留的行政审批项目，要简化程序，规范审批行为。对掌握人、财、物和项目、证照发放等职能部门及工作岗位，要进行权力分解，实行办事公开，建立有力的监督约束机制，严防“暗箱”操作。对重大审批项目和事项，要集体研究决策，公开接受群众监督。要把审批、收费项目的清理和事业单位、中介组织的改革结合起来，严格规范和界定中介组织的行为，防止和杜绝权力在部门内转移。 所有收费单位要做到场所规范， 收费项目、标准公开，工作人员佩证上岗，严禁违规操作。要严格执行收缴分离、罚缴分离的制度，实行收支两条线管理，确保各项行政事业性收费和罚没收入纳入财政统一管理。财政、审计、监察等部门要发挥监督管理职能，切实加强对预算外资金的管理和监督，统筹安排和使用好预算内外财力。对有令不行、有禁不止的单位和个人，要严格按财经纪律查处。

二是要大力推进“一站式”服务。改革行政办公方式，公开办事时限和规定，实行“一站式”服务，是改进政府工作，转变政府职能的一项重要举措，也是密切干群关系，自觉接受群众监督的有效形式。根据我县的实际，结合外地成功经验的启示， 县政府决定从外来投资和公共财政支出改革两个方面入手， 建立统一规范的服务中心，为外来投资企业和县直各部门、各单位，提供快速、便捷、高效的服务。 各乡镇也应创造条件， 加快“一站式”服务的进程，为企业、为基层、为群众、为外来投资者创造一个良好的服务环境。县直各部门、各单位也要从实际出发，积极探索推进效能建设的新途径，通过建立服务承诺、首问责任、效能考评、限时办结、低效待岗等制度， 改进和提高服务质量、服务效率， 树立好政府的新形象。

三是要全面推行政务公开。这既是群众的要求，也是转变政府职能的需要。从目前看，政务公开的重点要放在人、财、物上，放在群众最关心、最担心的问题上。 在公开的内容上， 既要公开办事制度、办事程序，更要公开办事内容、办事结果，确保公开内容的真实可信。要坚持内部公开与社会公开相结合，逐步扩大到向社会公开为主，凡是涉及到社会公共利益和群众切身利益的政务事项，都必须要向社会公开，接受群众的监督。在公开的形式上，要本着“实际、实用、实效”的原则，因地制宜，灵活多样，有条件的单位还可以把必须公开而又不涉及党和国家机密的政务事项，通过互联网对外公开。总的要求是方便群众，有利于监督。

四是要严格实行依法行政。加强政府法制建设，实行依法行政，是落实依法治国的基本方略的重要内容，也是政府工作的基础。所有政府工作人员特别是领导干部，要加强法律和法规的学习，不断增强严守法纪和依法行政的意识，严格按照宪法和法律赋予的职责权限，依法管理经济和社会事务，努力提高依法行政的水平。要建立健全规范行政执法的各项制度，创造公开、公平、公正的行政执法环境。要坚持和完善行政执法责任制，加强对行政执法机关的行政执法行为考评。要认真执行行政处罚听证制度、国家赔偿及行政追偿制度和行政执法错案及过错责任追究制度，强化行政执法人员的责任意识。要继续抓好特邀行政执法监督员制度的建设，健全和完善行政执法的监督约束机制。当前，特别是要加强对行政执法机关及其工作人员行政执法行为的监督和管理，坚决查处和纠正有法不依、执法不严、违法不究和徇私枉法、滥用职权的现象，确保政府行为的合法适当，真正做到依法行政、从严治政。

五是要高度重视以德治政工作。 在全国宣传部长会议上， 江泽民同志明确指出我们建设中国特色社会主义，必须坚持“依法治国”和“以德治国”并举的重要思想。这是深刻总结国内外治国经验基础上得出的科学论断，是马克思主义学说的丰富和发展，也充分地说明了党中央对精神文明建设和道德建设的极大重视。它所包含的丰富而博大的思想内容，是我们抓好政风建设，加快经济和社会发展，实现新世纪宏伟目标的强大精神动力。特别是在当前体制转轨、社会转型、利益调整的新时期，由于经济成份和经济利益多样化，社会生活和组织形式多样化，使人们在思想道德观念上受到了很大冲击和影响。能不能在思想上、行为上筑起拒腐防变的堤防，真正做到一切相信人民群众，一切为了人民群众，对各级领导和广大党员干部都是一次严峻的考验。大家一定要高度重视干部队伍的思想道德建设，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，抓住影响思想道德观念形成的各个环节，制定出切实可行的建设规划，把基本道德观念要求融于政风建设之中、融于各项管理措施之中，要提倡和实践“爱国守法、明礼成信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。使我们的党员干部特别是领导真正成为身体力行“三个代表”、身体力行社会主义道德的模范，从而更好地影响和带领全县人民团结拼搏，开拓奋进。

（二）强化大局意识，增强政府工作合力。当前，我县一些乡镇、部门和单位不同程度地存在着管理松懈、纪律松弛的问题，有令不行、有禁不止的现象也时有发生，既影响到中央和省、州决策部署的贯彻落实，也为许多腐败问题的滋生提供了土壤。大家要找准管理方面存在的薄弱环节，扎实抓好整顿。要坚持严字当头，敢于管理，敢于碰硬。尤其是负责同志要以身作则，看好自家的门，管好自家的人， 办好自家的事。 要严肃政治纪律、组织纪律和工作纪律，自觉地同党中央和省委、州委、县委保持高度一致，自觉地维护政府的形象和权威，识大体，顾大局，明是非。要围绕加快发展、富民强县，牢固树立政府工作、全县工作“一盘棋”的思想， 坚决克服和纠正分散主义、本位主义、 部门利益至上和有职不守、有责不尽、有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通。今后，凡是县委、县政府集体研究决定了的事情，任何部门和单位，都必须坚决贯彻执行，不得以局部利益冲击全局利益，更不得讨价还价，推卸应承担的义务和责任。监察等部门要加强对这方面工作的督查，发现一起查处一起，决不姑息迁就。同时，在乡镇、部门之间也要形成遇事协商、互谅互让、团结协作、相互支持的良好风尚，共同做好工作。

（三）突出廉政勤政，抓好公务员队伍建设。政府全体人员是否廉洁自律、勤于政事，对政府的形象和整体功能有着决定性的影响。各乡镇、各部门要切实把廉政、勤政建设摆在突出的位置，加强对公务员的教育和管理。要强化勤政意识和公仆意识，摆正自己与人民群众的位置，真正视群众的呼声为政府工作的第一信号，把群众的愿望和根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点。想问题、作决策、办事情要坚持从群众中来，到群众中去，多从群众的角度考虑和处理问题，多听群众的呼声、要求和意见。要勤于思考、勤于学习、勤于调查研究、勤于向上跑、要，不断提高业务素质和解决实际问题的能力，恪尽职守，勤奋工作。

廉洁从政是人民群众对政府机关及其工作人员最起码的要求，也是为政之本。只有廉洁，才能勤政、高效。政府全体人员特别是领导干部，要正确对待和行使手中的权力，时刻做到自重、自省、自警、自励。要清醒地认识到，手中的权力是国家之权、人民之权，只能用来造福于社会，服务于人民，决不能用它来谋取私利，损害国家和人民的利益。每个干部都要深入思考江泽民同志提出的“参加革命是为什么？现在当官应该做什么？将来身后应该留点什么？”的问题，牢固树立全心全意为人民服务的思想，自觉地接受组织上的监督和群众的监督，耐得住艰苦，管得住小节，挡得住诱惑。要严格按照朱钅容 基同志提出的“五项要求”和“约法三章”，带头执行好《党员领导干部廉政准则》和制止奢侈浪费行为的《八项规定》，防微杜渐，警钟长鸣。要认真落实党风廉政建设责任制，按照“纠建并举”的方针和“谁主管、谁负责”的原则，进一步加大对以权谋私、徇私枉法、失职渎职、索贿受贿等违法违纪案件的查处力度。当前，尤其是要加强对“乱收费、乱罚款、乱摊派”的综合治理，狠刹医药购销等行业中的不正之风，切实减轻企业、农民和群众的负担。要坚持标本兼治，进一步强化领导干部任期经济责任审计、政府统一采购等加强廉政建设的治本措施，从源头上预防和根治腐败。

（四）加强组织领导，确保政风建设取得实效。加强政风建设，是贯彻落实“三个代表”重要思想的重要举措，也是转变政府职能，做好政府工作的实际步骤。必须进一步统一思想，深化认识，把政风建设摆上各级政府工作的始终，尽快建立起“政府统一领导、部门各负其责、群众参与支持”的工作机制。主要负责同志要率先垂范，带头并切实担负起政风建设第一责任人的责任，加强领导，加强管理。分管负责同志要对分管范围内的政风建设负总责，认真抓好检查和督促。各组成部门、各直属机构要起带头作用。要强化政风建设的督查，对工作不力的地方和部门，监察等部门要责成其限期整改；对带有普遍性、苗头性、倾向性的问题，要及时反映并认真解决。县政府将每年通报一次各部门开展政风建设的情况，表扬先进，激励后进。这次会议后政府将拿出《中甸县人民政府机关政风评议办法》，印发各乡镇、各部门贯彻执行，目的在于更好地接受群众、接受基层、接受企业的监督。希望全县上下、社会各界，特别是新闻舆论部门积极参与和监督，我们将变压力为动力，狠抓政风建设，促进全面工作。

同志们，“十五”发展宏伟蓝图已经描绘，今年政府工作目标任务也已明确，能不能付诸行动，见著成效，关键在于工作、在于落实。希望大家按照这次会议部署和要求，以对历史、对人民高度负责的精神，切实抓好各项发展措施的落实和政风建设，以更加高昂的斗志、更加扎实的作风，团结拼搏，鼓劲发展，全面完成今年的各项目标任务。