认清形势 统一思想 明确目标 狠抓落实
努力做好“十一五”开局之年的各项工作

——在香格里拉县第十二届人民政府第九次全体会议上
县委副书记 县长 马文龙
（2006年3月3日）

同志们：

一年之计在于春，春节刚过，县委就召开了四次全会，研究确定了我县未来五年的奋斗目标、发展思路和主要任务，为我县未来五年全面、协调、可持续的发展绘制了宏伟蓝图。今天，我们在此召开本届政府第九次全体会议，目的就是要贯彻落实县委九届四次全会精神，进一步认清形势，统一思想，明确目标， 狠抓落实， 努力做好“十一五”开局之年的各项工作，为实现“十一五”又快又好的发展打下坚实的基础。下面，我讲四点意见。

一、“十五”回顾和2005年工作

（一）“十五”回顾

过去五年， 是我县发展史上极不平凡的五年。五年来， 全县各族人民在党的十六大和十六届三中、四中全会精神指引下，在州委、州政府和县委的正确领导下， 始终坚持把加快发展作为第一要务， 以经济结构调整为主线，以改革开放为动力，解放思想，与时俱进，团结拼搏，开拓创新，保持了经济持续较快增长和社会全面进步，圆满完成了“十五”计划的各项任务。全县呈现出经济高速发展、投资快速增长、社会全面进步、民族团结和睦、人民生活不断改善的大好局面。

1、过去五年，是国民经济发展最快、结构调整力度最大的五年

通过五年的努力，主要经济指标均在2000年的基础上翻了一番：生产总值翻了一番，由40342万元增长到92627万元，年均增长15.4%,财政总收入翻了一番，由4230万元增长到9578万元，年均增长17.8%；固定资产投资总额翻了一番，由83780万元增长至253246万元，年均增长33.4%。全县经济结构发生了重大变化，三次产业比重由36.8 : 20.0 : 43.2调整为24.3 : 26.4 : 49.3，三次产业排序由“三、一、二”调整为“三、二、一”， 实现了“十五”计划“优一、进二、保三”的战略目标。

2、过去五年，是产业发展速度最快、产业培育力度最大的五年

农业结构不断优化。我们按照市场经济的要求， 坚持“五个一”发展思路， 通过大力发展优质粮食、无公害蔬菜、油菜、药材、花卉等，并试点种植红豆杉、烤烟，使种植业结构得到了有效调整。同时，通过努力实施生猪基地建设、肉牛养殖、尼西鸡养殖等项目，使养殖业不断培育壮大。通过连续三年政府专项资金扶持，桑蚕产业逐步培育壮大，成为农村新的经济增长点。以农田水利建设为重点，全力加大了对农业的投入力度， 五年共投入各类涉农资金47377万元。全县的农业结构不断调整，农村经济稳步发展，农民收入不断提高。五年里，农业总产值翻了一番，由14097万元增长到32113万元，年均增长17.9%；农民人均纯收入由966元增长到1558元，年均增长10%。

工业经济较快发展。我们始终坚持走新型工业化道路，坚定不移地把工业化作为加快发展的主攻方向，工业经济不断培育壮大。五年里，工业总产值翻了一番，由10078万元增长到28890万元， 年均增长23.5%。一是大力培育矿产业。格咱普朗铜矿勘探工作取得重大进展，探明铜矿储量达180万金属吨以上，居全省第一，远景储量可望达到400万金属吨，铜矿单矿床储量居全国第三，并引进了云南铜业集团投资开发。格咱的神川矿业、雪鸡坪铜矿、金江的安乐铅锌矿、虎跳峡镇的钨矿等一批矿产企业不断发展壮大，有力地推进了全县工业经济的发展。五年里，全县铜矿产量翻了两番，铅锌矿产量翻了三番。二是努力做大水电业。松鹤桥电站、麦地河电站、尼汝河电站等一批水电开发项目相继开工建设，为全县工业发展打下了坚实的基础。五年里，发电量翻了一番，由1450万度增长到3900万度，年均增长21.9%。

第三产业稳步发展。通过大力实施旅游“二次创业”并全面推进旅游产业的提质增效，以旅游业为主的第三产业稳步发展。五年里，旅游社会总收入翻了一番，由18764万元增长到53320万元，年均递增23.23%。按照市场经济的要求和建立现代企业制度的要求， 进一步理顺了“天界神川”项目的合作方式； 坚持打造精品景区，全力推进景区建设，碧塔海属都湖景区、石卡雪山景区、巴拉格宗景区等项目建设取得显著进展， 五年累计完成旅游建设项目投资43491万元；为营造全县良好的旅游环境， 以景区综合整治为重点， 全面开展了旅游行业整治工作，切实加强了对景区环境卫生、游览安全等方面的管理。

3、过去五年，是各项改革推进最快、对外开放成效最大的五年

各项改革不断深化。企业改革纵深推进，全面完成了凌鹰集团、县青稞酒厂、县物资公司、县旅游公司、县商贸公司等企业的改制、破产工作；启动实施了格桑花卉公司、城北幼儿园的改制工作。全面开展了农村税费改革工作，在全国、全省率先实现农民零税、零费、零负担。基层卫生体制改革全面推进，全面完成了乡镇卫生院“三权”上划工作，成功整合了州县医院。

对外开放步伐加快。香格里拉品牌不断打造提升，并成功地将中甸县更名为香格里拉县。举办了一年一度的“香格里拉赛马节”和“世界公园定向赛”等一系列具有深远影响的“节、会、展、演、赛”；广泛应用电视、报刊、杂志、网络等媒体大力宣传香格里拉；虎跳峡被中国国家地理杂志评选为“中国最美的峡谷之一”，独克宗古城被中央电视台评选为“中国最佳民族风情魅力名镇”；香格里拉逐步成为众为皆知、世人向往的“圣地”。

招商引资成效显著。提出并努力实践了“以招商引资为第一手段”的工作思路，对内努力改善投资环境，着力打造“诚信香格里拉”和“文明香格里拉”，对外不断加大宣传力度，并采取各种办法和措施积极主动地联系客商。五年招商引资实际到位资金累计达12.49亿元。

4、过去五年，是各项建设步伐最快、城乡面貌变化最大的五年

我们始终坚持以大项目带动大发展的思路，“以项目建设为总抓手”，把投资作为拉动全县经济增长的重要动力，积极争取国家资金支持与引导社会资金参与基础设施建设并举，加大资金投入力度，加快基础设施建设步伐。以“一干三环六通道”为重点，加快了交通基础设施建设步伐，五年累计完成交通基础设施建设投资35000万元（不含国道214改扩建等州级项目）；全县公路通车里程达2715公里，其中：二级油路167公里，四级公路1391.8公里（其中：油路435公里）。以建成高原生态旅游城市为目标，强化经营城市意识，优化配置城市资源，采取招商引资、争取上级补助等多种形式筹集资金，加大了城镇建设投入，五年累计完成市政基础设施建设投资37421万元。以电源点建设、农网改造、通电工程为重点， 加快了能源建设步伐，五年累计完成能源建设项目投资43866万元。

5、过去五年，是协调发展推进最好、群众得到实惠最多的五年

社会事业繁荣进步。大力实施了国家贫困教育项目、藏区教育发展项目、农村小学寄宿制项目等，五年累计完成教育基础设施建设投资4524万元，学校教育教学条件显著改善。“两基”教育作为教育工作的重中之重取得了较大成效，基本扫除了青壮年文盲，顺利完成了“普九”攻坚任务。坚持把发展科技放在全县经济社会的重要位置，加大了应用先进技术培育产业的力度。大力发展文化事业，努力培育文化产业， 五年累计完成文化建设项目投资956.5万元。以乡村卫生院（所）建设和县疾控中心、县计生服务站建设项目为重点， 全面推进卫生事业的发展，累计完成投资898.6万元。新型农村合作医疗试点工作全面推进并取得较好成效，农民因病致贫、因病返贫的问题得到了有效解决。抗击“非典”、“禽流感”等重大疫情取得胜利，成功拒疫情于县外。积极推动广播电视事业的发展，完成了广播电视到村的任务。

生态建设深入推进。五年里，通过实施天保工程森林管护、公益林建设、退耕还林、植树造林等项目，全县共投入林业建设项目资金26149.7万元，共实施天然林保护森林管护面积12034万亩，完成公益林建设2769万亩，退耕还林8775万亩，荒山造林1800万亩。深入实施“三江并流”环境整治工程，“三江并流”成功申报世界自然遗产。加强太阳能、农村沼气等新能源建设，减少了森林消耗，巩固“禁白”成果， 加强野生动物保护和自然保护区建设， 生态建设和环境保护工作成效显著。

人民生活不断改善。积极推进就业和再就业工作，建立了人才市场和农村剩余劳动力输出服务中心。加快了社会保障体系的建设步伐，加大了“两个确保”和“三条保障线”的建设力度。认真落实中央扶贫工作会议精神，抓好扶贫工作，千方百计改善贫困群众生产生活条件，五年共投放各类扶贫资金28343万元。通过努力， 全县的扶贫工作取得显著成效，按云南省2000年制定的年人均纯收入560元、年人均有粮300公斤的脱贫标准计算，全县的贫困人口由48100人下降到13504人，五年共计脱贫34586人。

6、过去五年，是行政职能不断转变、自身建设不断加强的五年

以建立香格里拉便民投资服务中心为切入点，全面推进了行政管理体制改革，进一步规范了行政审批和行政收费。以建立政府网站、推进电子政务为切入点，全面推进了政务公开和政务信息化建设，规范了行政行为，提高了行政效率。推进机关效能建设， 开展政风、行风评议，落实首问负责、全程代理、办事公开等多项制度。加强行政监察， 积极预防和惩治腐败。规范工程招投标，实行经营性土地招拍挂。严肃财经纪律，重视审计工作，查纠违规行为。认真处理人民来信来访。大力实施“民心工程”。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。积极支持工会、共青团、妇联、科协履行职责，认真实施妇女、儿童发展纲要，关心未成年人和老年人工作。

（二）2005年工作

刚刚过去的2005年，是我县发展史上令人自豪的一年。一年来，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届五中全会精神和省州的一系列重大决策部署，按照科学发展观的要求，克服各种自然灾害，紧紧围绕跨越式发展，以时不我待、只争朝夕的精神，团结一心，锐意进取，不断推进改革开放和现代化建设，夺取了经济社会发展的新胜利。

1、综合实力跃上新台阶

2005年全县生产总值完成92627万元，比上年增长26.8%；社会消费品零售总额达32935万元，比上年增长20.9%；地方一般预算收入完成5723万元，比上年增收1110万元，增长24.1%。基于全县综合经济实力明显增强的实际， 不断加大了对各项基本建设和社会事业的投入。2005年财政一般预算支出完成32023万元，比上年增支3714万元，增长13.1%。

2、产业培育取得新进展

农业产业化稳步推进。由于受百年不遇的雪灾、旱灾、虫灾、洪灾等重特大自然灾害的影响,全年粮食总产量53905吨，比上年减2.84%。但是，在畜牧产业、劳务输出、松茸出口、花卉种植、种桑养蚕等产业的推动下， 全县农村经济仍然保持了良好的发展势头，全年农业总产值达32616万元，比上年增长5.4%，农民人均纯收入达1558元，比上年增长11.4%。

新型工业化快速推进。普朗铜矿开发项目顺利开工建设。神川矿业、雪鸡坪铜矿、安乐铅锌矿等一批矿产企业不断加大投资，做大做强。组建了“格咱工业园区筹建办公室”，努力推进格咱工业园区的各项筹建工作。各地勘单位勘探工作顺利开展，通过对全县24个探矿区的进一步勘查，初步摸清了我县矿产资源的“家底”。在全县范围内开展探矿权、采矿权专项检查工作，对全县矿业市场与矿业违法行为进行了全面的清理整顿，进一步规范了矿产资源勘查、开发秩序。全县矿产业健康发展，全年完成固定资产投资达9242万元，实现总产值1.8亿元。稳步推进电网重组工作，顺利完成了金江等5个变电站以及村村通电网和一、二期农网改造项目等资产上划和人员分流工作。电网资产顺利移交州电网公司，做到资产不流失，利益不损害。县内所签署开发协议的11条河流开发情况进展顺利，7个电站建设项目顺利推进，6个电站前期工作基本完成，全年累计完成投资30762.6万元。全年实现工业总产值达29980万元，比上年增长44.4%。

三产规模化不断提升。精品景区建设不断推进，理顺了天界神川景区的合作方式，虎跳峡景区建设项目全面推进；碧塔海属都湖景区、石卡雪山景区建设项目取得较大进展，巴拉格宗景区、仁安生态度假村、霞给生态旅游村等项目顺利推进。全年累计完成景区建设投资29504万元。不断加大旅游宣传促销力度，参加了昆明国际旅游交易会； 组织开展了香格里拉旅游推介会；编写出版了《梦幻香格里拉》旅游宣传册及《香格里拉导游词》；在上海建立了旅游宣传联络点。加大行业管理力度，加强了旅游执法监察队伍建设，加大了执法资格培育工作；对各景点景区和旅游企业开展了专项检查工作；认真受理各类旅游投诉，办结率为100%。本年共接待国内外游客146万人次，较上年增长27%， 实现旅游社会总收入53320万元，较上年增长40.6%。

3、建设投资取得新突破

过去的一年，我们坚定不移的按既定目标，坚持“以项目建设为总抓手”的工作思路，不断了加大建设投资力度。一是按照“一干三环六通道”的规划，加快了交通网络化建设。全面开展了国道214线改扩建、香碧油路、金江油路等的协调工作；开工建设了属都湖油路；全面完成了香乡公路一期、五境车马吊桥等工程；加快了香宁、香稻公路的前期工作进度；积极配合州级开展了丽迪铁路前期工作。二是以建设高原生态旅游观光城市为目标，全力加强了市政基础设施建设。继续推进了坛城文化中心广场项目；全面完成了池卜卡商贸步行街建设项目；继续加强了独克宗古城市政工程、城市居民小区改造工程和龙潭河综合治理工程；启动实施了城规三号路二期和红旗路、警民路等城市次干道建设项目；加快小城镇建设步伐，完成了小中甸镇小集镇建设项目。三是认真开展了水电招商项目和小中甸水库项目的协调配合工作。四是以农村为重点，按照国家投资导向， 全面加强了教育、卫生、文化、扶贫等事业的基础建设项目， 改善了贫困地区及贫困群众生产生活条件。五是高度重视项目前期工作。组建了项目前期工作办公室，加强人员力量，建立工作机制，根据《香格里拉县域经济发展规划》和我县经济社会发展的需要，加快项目前期工作进度，编报、争取、开工一批重大项目。全年完成固定资产投资10.2亿元，较上年增长51%。

4、改革开放迈出新步伐

2005年是我县确定的“改革攻坚年”，一年来，我们以城北幼儿园改制、格桑花卉公司改制、城市环卫管理体制改革和粮食、供销系统改革为重点，全力推进了企业改革；以便民投资服务中心建设为重点，精简了审批事项，减少了审批环节，全力推进了机制创新； 以矿山、粮油、松茸加工等企业的技术改造为重点， 全力推进了技术创新。一年来，我们充分利用“香格里拉”的品牌优势，抢抓机遇， 不断策划组织了各种在国内外具有影响力的“节、会、展、演、赛”， 加大宣传力度，香格里拉品牌不断深入人心。我们始终把改善外商投资的软硬环境作为对外开放工作的重中之中，努力实践“以招商引资为第一手段”的工作思路，逐步构建廉洁高效的服务环境、公平守信的市场环境、优惠宽松的政策环境、安定和谐的社会环境，招商引资工作取得突破性进展。历年来签订的各项招商项目逐步形成投资，全年招商引资实施到位资金达6.48亿元，占全县年度固定资产投资总额的63.56%，招商引资成为全县经济的重要组成部分。同时，我们认真开展了迪昆合作、滇沪合作的各项工作，积极建立了与发达地区县市的对口帮扶和友好合作关系。

5、社会事业取得新进步

我们以对历史负责的态度，通过加大教育基础设施投入， 加强师资队伍建设，实施教育“三免费”、“54321”捐资助学等工程，巩固“两基”成果， 全面推进并顺利完成了“普九”攻坚任务。大力推进了科技进步与创新， 重视“科普”工作，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，广泛开展了“科普”活动，努力提高劳动者科技素质。广泛开展了各种文体活动，极大的丰富了群众的生活。组织编辑出版了《香格里拉年鉴》，全面启动了新一轮修志。扩大广播电视覆盖面，全面完成了“村村通”及“新西工程”建设及维护任务。以防止“禽流感”为重点，加大了对艾滋病、结核病等重大疾病的防治力度；进一步深化了医疗卫生体制改革，成功整合了州县医院；深入推进了农村新型合作医疗试点工作，启动实施了农村医疗救助项目；认真开展爱国卫生运动，全面启动了创建“国家卫生县城”活动，城市市容市貌和卫生环境状况明显改善。通过开展形式多样的宣传教育，并严格执法，有效遏制了早婚早育现象，进一步稳定了低生育水平；继续推进了农业人口独生子女“奖优免补”工作。高度重视统计工作，认真开展了县内和县域两套指标的统计工作。不断加强了国防教育、民兵、预备役、人防工作，全面开展了创建“全国双拥模范县”活动。积极支持了工、青、妇和科协等群众团体开展活动。进一步加强了审计、工商、质监、保密、档案和防震减灾等各项工作。

6、人民生活有了新提高

按照“两个确保”的要求，进一步完善了城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、城镇居民最低生活保障等各项社会保障制度。抓好就业再就业工作，大力开展了职业培育和职业介绍，全年共培训各类待业人员3260人，向州外输出劳动力587人，新开发就业岗位2278个。2005年是我县各种灾害较为频繁的一年， 我们始终坚持“以人为本”，全力开展了救济救灾、民房重建工作，保障了灾区群众有粮吃、有衣穿、有房住、有地种。按照全面建设小康社会的要求，深入开展了扶贫攻坚工作，投资770万元，完成了6个乡（镇）19个点的“整村推进”项目和2个点的小康温饱示范村建设项目； 继续深入开展对口帮扶工作。

“十五”的辉煌成就已成为过去，在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：经济实力依然薄弱，工业企业规模偏小；农村基础设施抵御自然灾害能力不强，农民持续增收渠道不宽；旅游资源整合力度不够；财政对建设发展的投入不足；社会事业发展还不平衡；一些部门的服务意识和创新意识还不强，机关行政效能和服务水平有待提高。对此，需要在今后的工作中，认真加以解决。

二、认真实施好第十一个五年规划

未来五年是我县经济社会发展最关键的时期和最重要的战略机遇期，把握住这一战略机遇期，对我县实现“全面建设小康社会”和“建成全国藏区第一强县”至关重要。今后五年， 政府工作必须围绕“四个目标”， 突出“四个重点”，把握“四个原则”。

（一）“四个目标”

——发展实力更加增强。就我县当前的经济社会发展状况来看，经济总量偏小、经济实力不强仍然是制约我们发展的最大问题。因此，我县要增强经济实力最关键的是要做大经济总量。我们要通过培育“三大产业”，推进“五化进程”，实现“六大突破”，努力做大全县的经济总量。要使全县的生产总值、财政收入等主要指标五年翻一番。到2010年，生产总值要达到20亿元，年均增长15%；财政总收入要达到2.2亿元，年均增长18%；固定投资投资要达到45亿元，年均增长20%。

——经济结构更加优化。未来的五年，我们要继续实施“优一、进二、保三”的产业结构调整战略，使农业结构不断调整优化，使工业经济不断做大做强，使旅游产业不断提质增效。到2010年，三次产业比重由24.3 : 26.4 : 49.3调整为14.7 : 43.4 : 41.9，三次产业排序由“三、二、一”调整为“二、三、一”。从目前的情况来看， 我县的工业经济无论是总量还是在三次产业中所占的比重都比较偏小。我们要通过五年的努力，使第二产业在全县生产总值中的比重提升17个百分点。

——人民生活更加殷实。我们坚持“以经济建设为中心”，就是要通过大力发展经济，使广大人民群众过上好日子。这是我们一切工作的出发点和落脚点。因此，我们要通过切实做好产业培育、社会就业、社会保障、扶贫开发等工作，努力提高广大人民群众的生活水平与生活质量。到2010年，农民人均纯收入要达到2509元， 年均增长10%；城镇居民人均可支配收入要达到13218元，年均增长4.5%；城镇登记失业率要控制在4.5%以内。

——社会事业更加进步。我们通过大力发展各项社会事业，努力推进经济社会协调发展、人与自然协调发展、城乡协调发展、区域协调发展。要进一步加快中心城市建设步伐， 城镇化率达30%。要全面推进社会主义新农村建设，努力改善农村的生产生活条件。要推动科教文卫事业全面发展， 精神文明和民主法制建设不断加强。 要实现人口、资源、环境可持续发展，人口自然增长率要控制在8‰以内，生态环境进一步改善。“平安香格里拉”全面构建，城乡社会和谐稳定。

（二）“四个重点”

——建设“工业大县”。要坚持“工业强县”不动摇，走新型工业化发展道路。以产业集聚、区域集中、发展集约为方向，继续壮大电矿支柱行业，做强一批优势企业。建好工业园区，发展重点产业板块，建成水电、矿业、农产品加工三大产业群。力争到2010年，工业增加值在2005年的基础上翻两番，达到4.5亿元。

——建设“旅游大县”。要科学整合资源，统一规划开发，加快形成以香格里拉品牌为龙头、民族文化和生态休闲度假为特色的多层次、高品位、复合型区域旅游产品体系。要继续推进“旅游业二次创业”，实施精品化战略，切实做好碧塔海属都湖、石卡雪山、松赞林寺、虎跳峡等景区景点建设项目， 加快独克宗古城建设步伐， 推动观光旅游向休闲度假旅游转变，延长旅游产业链。要加大旅游促销力度，强化旅游行业管理。

——建设“区域中心”。要以建成滇、川、藏结合部经济文化发达、民族特色浓郁、生态环境优美的区域中心为目标，大力实施投资促进战略，继续坚持“向上争取与招商引资并举”的工作思路，加快交通、市政、能源等基础设施建设步伐。

——建设“社会主义新农村”。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，推进农业产业化，加大农业结构调整力度，加快发展青稞、蚕桑、花卉、药材、蔬菜、和特色养殖业，着力发展劳务经济；深化农村综合改革，加大对农村公共事业的投入，努力改善农村生产生活条件；积极倡导科学文明的生活方式，营造“遵纪守法、明礼诚信、奋发向上”的文明乡风； 强化乡村建设规划，弘扬民族特色， 保持村容整洁；建立基层管理新机制，突出农民主体地位，推进村民自治，实施民主管理。

（三）“四个原则”

——坚持把加快发展作为政府工作的重点，正确处理即期与长远的关系。紧紧扭住加快发展这个中心，围绕壮大经济规模、增强经济实力，力争在实施大开放上有新突破、推进工业化上有新举措、加速城镇化上有新思路，不断增创跨越式发展新优势。在促进经济社会快速发展的同时，严格产业选择，更加注重资源保护和生态建设，努力实现经济可持续发展。

——坚持把结构调整作为政府工作的主线，正确处理发展速度与质量效益的关系。切实转变经济增长方式，推进产业优化升级，提高经济增长质量。努力做到扩大经济规模，增强地方财力，促进群众富裕。

——坚持把创新开放作为政府工作的关键，正确处理重点突破与整体推进的关系。加快体制机制创新，全力招商引资，努力增强经济发展活力。在优先发展重点产业的同时，更加注重整体协调推进。突出发展工业经济，提高工业对经济发展的贡献率。重视解决农业农村问题，加快第三产业发展。

——坚持把执政为民作为政府工作的根本，正确处理经济发展与社会进步的关系。要坚持科学发展观，坚持以人为本，注重社会事业统筹发展，实现社会发展与经济发展相协调。始终牢记宗旨意识，高度关注民生问题，时刻关心群众疾苦，切实维护群众利益。

三、2006年的重点工作

2006年是实施“十一五”的开局之年，开好头、起好步对未来五年的发展极为重要。我们要认真贯彻落实县委九届四次全会精神，按照全面建设小康社会和建设全国藏区第一强县的要求，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持“农业稳县”，促进农村经济快速发展；坚持“工业强县”， 促进工业规模快速扩张；坚持“旅游兴县”， 促进旅游产业快速振兴；坚持“生态立县”，促进生态环境不断改善；坚持“投资拉动”，促进基础设施不断改善；坚持“引资促进”，促进开放水平不断提高；坚持“协调发展”，促进社会稳定和谐平安。

（一）坚持“农业稳县”，促进农村经济快速发展

农村经济是“稳县”经济，要始终把发展农村经济作为解决“三农”问题、稳定农村社会的切入点来抓。一要优化农业结构，稳步提高粮食综合生产能力， 加快发展蔬菜、花卉、药材、桑蚕、烤烟、畜牧等特色农业， 培植农业结构调整新亮点，提高农业比较效益。二要推进“三化”联动，坚持农业产业化、新型工业化和城镇化协调发展。做大做强龙头企业，通过发展订单农业， 走产加销、贸工农一体化的路子。建立专业协会和合作组织， 加快产品及品牌整合，不断开拓农产品市场。加快新型工业化、城镇化进程，鼓励农村剩余劳动力向非农产业和城镇有序转移。狠抓专业技能培训，提高劳务人员素质，加速劳务输出组织化进程，进一步减少农民、富裕农民。三要全面启动新农村建设，坚持筹资多元化，加快防洪防旱、水土保持、农村沼气、乡村道路、文化卫生等农业农村基础设施建设。四要深化农村各项改革，继续做好农村税费及配套改革，切实减轻农民负担；稳妥推进农技推广体制改革，发展市场化运作的农技推广服务组织。

（二）坚持“工业强县”，促进工业规模快速扩张

工业经济是“强县”经济，要始终把工业放在培育县域经济发展后劲的战略高度来抓，充分发挥我县矿产资源丰富、水电开发潜力巨大的优势， 按照“在保护中开发，在开发中保护”的原则， 加快矿电产业发展，推进全县经济增长，财政增收。经验证明，矿业开发必须依靠规模效益，才能保证资源的有效利用和环境的妥善保护。要全力支持云南铜业集团等大企业、大集团开发普朗等矿山。同时要鼓励、支持现有的格咱神川矿业、金江安乐铅锌矿等矿山企业做大做强。要加强资源勘探，摸清资源“家底”。要继续深入开展探矿权、采矿权市场秩序治理整顿工作，切实整顿市场秩序。要抓紧电源点建设，全力做好对麦地河电站、花椒坡电站、尼汝河电站等11家引资开发的水电项目的协调、服务工作，不断完善建设进度跟踪督促机制。

（三）坚持“旅游兴县”，促进旅游产业快速振兴

旅游经济是“兴县”经济， 有了旅游就有“名气”， 有了旅游就有“人气”。旅游业自身的特征决定了旅游经济在培育、发展、壮大的阶段，在县域经济中的主要作用是“树立品牌、促进宣传、富裕群众”。因此，我们要解放思想、转变观念、统一认识，按市场经济规律，依靠资源规划项目，依靠项目引进企业，依靠企业培育市场，给旅游业更大的发展空间和更长的成长时间。要以创建“中国优秀旅游城市”为目标， 着力做好景区建设、宣传促销、行业管理三项工作， 推进旅游“二次创业”。一要根据旅游发展规划，按企业化运作的机制，加大景区建设力度，打造精品景区。要加快碧塔海属都湖、松赞林寺、石卡雪山、虎跳峡、香巴拉大千世界等景区的建设进度。二要以香格里拉品牌为依托，全面加大旅游宣传促销力度。坚持城内城外一体、人文自然融合，精心搞好策划包装和市场促销，提高营销策划的创意水准，全方位拓展客源市场。三要以景区景点的综合整治为重点，全面开展旅游行业整治工作，营造良好的旅游环境。

（四）坚持“生态立县”，促进生态环境不断改善

我们必须牢固树立“没有良好的生态环境就没有香格里拉”的思想，始终高度重视生态建设和环境保护。继续实施好天然林保护、退耕还林、退牧还草等重大林业及草原生态建设项目。强化对自然保护区的管理。抓好重点湖泊、河流生态、城市面山的综合治理工程。进一步加强农村能源建设，大力推广以沼气为重点的农村节能工程。重视野生动植物保护和森林防火工作。积极推进生物多样性保护、重点景区景点保护和“三江并流”世界自然遗产保护，严防生态环境的人为破坏和生态功能退化。加大城市生活污染、大气污染和噪音污染的综合治理力度，并认真抓好废旧物资的管理工作。

（五）坚持“投资拉动”，促进基础设施不断改善

要始终不渝地坚持项目是经济发展的硬载体，努力实现项目带动、投资拉动。一要扎实做好项目前期基础性工作，注重包装整合，提高项目质量，切实加强项目库建设。紧跟国家产业导向，着力增加科技含量高、附加值大、牵动性强、市场前景好的项目比重。瞄准国债投资方向，积极编报对应性项目，争取资金支持。二要扎实做好项目落地工作，全面落实项目推进责任制，完善领导联系项目制度，全方位提供协调服务。强化进度绩效考核，实行跟踪督查，加快项目建设进度。切实加强项目监管，严把安全质量关。积极落实项目资金，加大投入力度，确保项目建设按期完工，及早发挥投资效益。

（六）坚持“引资促进”，促进开放水平不断提高

在市场经济中，政府创造环境，企业创造财富。政府逐步退出竞争性领域，产业的培育就必须依靠企业。而我县本地企业无论是规模还是实力都十分有限。因此，要始终坚持“以招商引资为第一手段”的工作思路，实施“引资促进”，通过招商引资发展县域经济。要努力改善外商投资的软硬环境，着力打造商务成本洼地、政府服务高地、外商投资福地。要创新招商方式，提高招商引资成效，积极开展全方位、多层次合作。要拓宽引资领域，重点引进工业项目、劳动密集型项目和高税收项目。落实招商引资责任制，硬化目标考核，推动招商引资工作日常化、规范化。要充分利用“香格里拉”的品牌优势，抢抓机遇，不断策划组织各种在国内外具有影响力的“节、会、展、演、赛”，加大宣传力度，吸引全球关注，使香格里拉品牌更加深入人心。同时，要高度重视并认真做好迪昆合作、滇沪合作的有关工作，积极建立与发达地区县市的对口帮扶和友好合作关系。

（七）坚持“协调发展”，促进社会稳定和谐平安

抓好教育工作。“百年大计，教育为本”，经济发展，社会进步，都取决于人的素质的全面提高。我们要以对历史负责的态度，通过加大教育基础设施投入，加强师资队伍建设， 实施教育“两免一补”、“54321”捐资助学等工程，巩固“普九”成果，为“普十二”打下坚实的基础。要推进教育改革，发展优质高中和职业教育，全面推进“科教兴县”战略。抓好科技工作，大力推进科技进步与创新，注重科学技术普及，提高劳动者科技素质。抓好文化工作，高度重视公益文化事业建设，突出地方特色，打造文化精品，推进文化产业发展。抓好体育工作，广泛开展全民健身运动，努力提高竞技体育水平。抓好史志工作，认真组织《香格里拉年鉴》的编辑出版，全面开展新一轮修志工作。抓好广播电视工作，推进网络建设，扩大广播电视覆盖面。抓好卫生工作，深化医疗卫生体制改革，加强公共卫生体系建设；继续做好农村新型合作医疗试点和农村医疗救助工作；认真开展爱国卫生运动，深入开展创建“国家卫生县城”活动，全面改善城市市容市貌和卫生环境。抓好人口计生工作，遏制早婚早育现象，努力稳定低生育水平，继续推进农业人口独生子女“奖优免补”工作。抓好社保工作，按照“两个确保”的要求，完善社会保障体系，进一步完善城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、城镇居民最低生活保障等制度。抓好就业工作，把促进就业放在政府工作的突出位置，加强劳动力市场和再就业服务中心建设，疏通城乡就业渠道，积极推广灵活多样的就业方式，认真落实下岗职工再就业的各项优惠政策，鼓励自谋职业和自主创业，最大限度地扩大就业；强化劳动保障和监察，切实维护劳动者的合法权益。抓好民政工作，关心困难群众，切实做好“五保户”供养、特困户救助、救济救灾、民房重建、优抚安置和城镇居民最低生活保障工作； 做好殡仪馆建设项目 ，稳妥推进丧葬制度改革；积极推进“撤县建市”步伐，认真做好相关的准备工作。抓好扶贫工作，按照全面建设小康社会的要求，实施开发式扶贫与救济式扶贫并举，用好用足国家扶贫政策，强化扶贫项目管理，提高扶贫资金使用效益；继续深入开展对口帮扶工作。抓好统计工作，认真开展县内和县域两套指标的统计工作，全面、准确、客观的反映县内和县域的经济社会发展情况。切实做好国防教育、民兵、预备役、人防工作，努力创建“全国双拥模范县”。支持工、青、妇和科协等群众团体开展活动，关心残疾人事业，重视老龄工作和关心下一代工作。进一步做好审计、工商、质监、保密、档案和防震减灾等各项工作，促进社会和谐发展。

深入开展普法工作，提高公民法制意识，落实社会治安综合治理责任制，巩固综治成果，实现群防群治，深入开展“严打”整治斗争，严厉打击各种犯罪活动。整顿市场秩序， 切实保护最广大人民的合法利益。抓好安全生产工作， 认真落实“一把手”抓安全工作责任制，全面加强矿山、水运、客运管理，防止重特大恶性事故，减少一般性事故，切实保障人民群众生命财产安全。高度重视信访工作，积极化解社会矛盾，引导群众依法、有序的反映困难问题，坚决依法打击无理取闹的违法行为。高度重视民族宗教工作，全面贯彻党的民族宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，引导宗教与社会主义制度相适应，积极做好在外藏胞和外事侨务工作。努力构建“平安香格里拉”。

四、转变作风，狠抓落实，努力开创各项工作新局面。

各级各部门一定要加强管理，严格规范从政行为，切实抓好公务员队伍建设，努力建设一支勤政、廉洁、务实、高效的公务员队伍。各级各部门一定要进一步提高认识， 正确处理好勤政廉政的关系， 切实加强政府系统干部队伍的思想作风建设，加强思想道德和纪律教育，要努力提高各级领导干部贯彻科学发展观的能力，提高领导发展的能力，提高处理各种利益关系的能力，提高务实创新的能力，按照“三干一垂范”的要求，开拓创新、苦干实干。要加大对县委、县政府重大决策和重要工作部署贯彻落实情况的督查督办力度，切实提高行政督查工作的质量和效率。

要正确对待并积极配合做好我县今年的换届选举工作。我们政府的任务是抓好经济建设，我们所有政府组成部门的各位都没有必要更多地考虑换届的事，换届工作县委在抓，政府任何时候都要集中精力，一心一意谋好发展。政府部门各级干部就是要抓好各项目标的完成，不要去想换届怎么换，什么人进什么人退。这不是我们的职责，我们不能越位也不能缺位。特别是换届期间，政府的各项工作不能停顿，责任不能脱节，干部不能松劲，请各级领导认真抓好督促检查，确保政府各项工作顺利开展，确保今天所下达的任务目标落到实处，要开好局、起好步、开好头，努力开创我州各项工作的新局面。

同志们，做好“十一五”开局之年的各项工作，对于巩固和发展来之不易的大好形势，全面建设小康社会，具有十分重要的意义。我们要继续发扬艰苦创业、锐意进取的精神，以更加坚定的决心、更加高昂的斗志、更加有力的措施努力完成各项工作任务，为与全国、全省同步实现全面建设小康社会和建设全国藏区第一强县的宏伟目标而努力奋斗！