贯彻科学发展观 建设和谐香格里拉
为实现“十一五”时期的新跨越而努力奋斗

——在县委九届四次全委（扩大）会议上的报告

中共迪庆州委常委、香格里拉县委书记 黄政红

（2005年2月15日）

同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议、省委七届七次全会和州委五届八次全会精神，总结“十五”及2005年工作， 明确“十一五”的发展思路和目标， 安排部署今年的工作任务。动员和组织全县广大党员、干部群众，进一步统一思想，坚定信心，务实创新谋发展，乘势快上促跨越，推进香格里拉县经济社会更快更好发展，为全面建设小康社会、构建和谐香格里拉和加快建成全国藏区第一强县步伐奠定更加坚实的基础。

下面，我受县委常委会委托，向全会作工作报告，请予审议。

一、“十五”的主要工作

新世纪的头五年，是我县拼搏、发展、积淀的五年。“十五”期间，县委常委会始终坚持发展第一要务，全面贯彻落实科学发展观，团结一致，扎实工作，连续经受了频发的自然灾害、错综复杂的民族宗教问题和突发的各类矛盾纠纷的考验，在困难中统一思想，超前谋划，抢抓机遇，奋勇前进。五年来，我们更加注重解决经济发展中的矛盾和问题，推动经济建设更快更好地发展；更加注重社会建设和管理，努力促进社会稳定和谐发展；更加注重维护群众根本利益，全县人民得到了较大的实惠；更加注重研究和解决深层次的问题，经济发展环境不断优化；更加注重党的先进性建设，党的思想、组织、作风和制度建设进一步加强；更加注重统揽全局、协调各方，全县上下气顺、心齐、劲足、风正的氛围不断巩固。我县经济社会发展的思路日益清晰，基础更加坚实，办成了一些多年想办而又没办成的大事，顺利完成“十五”计划，全县继续保持了经济发展、民族团结、社会稳定、政通人和、人民生活改善的良好局面。

——坚持发展第一要务，综合经济实力进一步增强。县委紧紧抓住经济建设这个中心，确立了与全省同步实现全面建设小康社会和建设全国藏区第一强县的奋斗目标，按照“全面规划、突出重点、创造特色、协调发展”的县域经济发展思路，着力推动全县经济持续快速协调健康发展。05年全县生产总值达92627万元(现价), 五年净增52285万元,年均递增15.42%;地方财政一般预算收入达5723万元，五年净增2821万元，年均递增14.6%；农民人均纯收入达1558元，年均递增10%。五年来，县委常委会围绕提高经济运行质量和效益，不断加大经济结构调整力度，经济结构调整取得了明显的突破，按照“优一、进二、保三”的产业发展思路,一、二、三产业的比重由2000年的36.8:20:43.2调整为24.3:26.4:49.3,产业结构进一步优化，一、三产业提质增效,第二产业有突破性发展,经济结构逐步趋向合理。坚持把解决“三农”问题作为全县工作的重中之重，全面贯彻党在农村的各项政策，开展了农村税费改革试点等工作，实现了农业稳定发展，农村经济持续增长，农民收入不断提高，扶贫攻坚取得积极成效，农业基础地位更加巩固；支柱产业建设迈出新的步伐，旅游产业链条延伸成效明显，矿电产业生产能力提高，生物产业发展势头较好；加大了环境保护和生态建设力度，认真实施了天然林保护工程，以退耕还林为主的生态环境建设成效突出，生态环境得到有效治理。

——基础设施建设取得可喜成绩，“瓶颈”制约有所缓解。“十五”期间，全县累计完成固定资产投资253246万元，比“九五”增长2倍多，年均增长33.4%，建成了一批交通、水利、能源、通讯、城市基础设施等重点工程和项目。尤其是稳步推进城镇化战略，城乡面貌发生了新变化，县城实施沿街建筑特色包装工程，加大给排水管网、供电、城市道路等基础设施建设力度，绿化、美化、亮化水平进一步提高，古城保护和建设工作取得重大进展，整体面貌焕然一新，成为香格里拉城市建设、旅游业发展的一个新亮点；市容市貌极大改观，城市综合功能不断完善，城市品味得到提升；各乡（镇）政府所在地小集镇建设取得进展。交通建设成效显著，“一干三环六通道”路网建设有序推进，全县公路里程达2715公里，实现村村通公路，公路通达能力大大增强；全面实施农村电网改造工程，生产生活用电质量得到提高；通讯事业发展迅速，固定电话、移动电话覆盖全县，村村通广播电视工程顺利实施；农村沼气能源建设和农田水利建设进一步加强。

——各项改革有力推进，对外开放进一步扩大。积极推进国有企业和财税、投融资体制改革，人事制度改革顺利实施，农村税费改革、行政审批制度改革初见成效，政府“一站式”便民服务中心组建完成且运行良好；招商引资和对上争取资金工作取得新成效，外资利用水平不断提高， 五年实际引资达12.49亿元；非公有制经济健康发展，非公企业数量稳步增长，质量不断提高。

——坚持以人为本，精神文明和社会事业取得新成效。坚持正确舆论导向，开展了社会主义思想道德建设和群众性精神文明创建活动，城乡精神文明建设整体推进；认真开展文化体制改革，推进了文化事业和文化产业发展；科技进步对经济增长的贡献率不断提高；把教育摆在优先发展的战略地位，推动基础教育、职业教育协调发展，素质教育进一步推进，中小学教育布点不断优化，办学条件极大改善，全面完成“两基”任务；公共卫生服务体系建设得到加强，乡镇卫生院建设成效显著,新型农村合作医疗试点工作稳步推进,着力解决好群众看病难的问题；民族体育运动和全民健身运动进一步发展；人口、资源、环境得到协调发展；切实关心群众生活，进一步完善社会保障体系，有效加大扶贫帮困力度。

——民主法制和社会稳定进一步巩固,积极支持人大和政协开展工作,人大及其常委会的法律监督和工作监督成效显著；政协的参政议政水平不断提高, 推进政协工作制度化、规范化、程序化；贯彻民族区域自治制度，完善村民自治，积极推进基层民主政治建设；工青妇等群团组织的桥梁纽带作用得到充分发挥； 武装工作得到加强， 深入开展群众性的国防教育和“双拥”创建活动，连续五次被省级评为“双拥模范县”；严格落实安全生产责任制，减少了重特大事故的发生；加强社会治安综合治理，深入开展 “平安香格里拉”创建活动,进一步强化了维稳责任，加强了信访接待、问题排查、信息收集、应急处置等工作机制，把矛盾化解在基层；全面贯彻落实党的民族宗教政策，不断巩固和发展爱国统一战线，依法加强了宗教事务的管理，扎实开展寺庙爱国主义教育活动，有效防范和抵御了境内外敌对势力的渗透破坏活动，依法打击严重刑事犯罪和严重经济犯罪，维护了全县社会政治稳定。

——全面加强党的建设，为全县改革发展稳定提供了坚强的政治保证。紧紧抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线，深入开展“三观”和“先进性”教育活动，党的执政能力和党员队伍的先进性进一步加强；认真学习贯彻落实中央关于加强和改进党的建设的一系列重大决策部署，广大党员干部的思想政治素质进一步提高；坚持和健全民主集中制，进一步完善重大决策议事规则和程序，修订了《县委工作规则》，不断提高民主决策、科学决策水平；严格按照《干部选拔任用工作条例》和州委“五把尺子”选人用人，加强对少数民族干部、妇女干部、非党干部的培养使用，一批想干事、会干事、干实事的干部被选拔任用到领导岗位,激发了干部队伍的活力；创新干部教育培训工作机制,干部队伍结构和素质有了较大改善；深入开展“云岭先锋”、“三级联创”活动，加强了对国有企业、学校、社区、非公企业等领域党建工作的管理和探索，基层组织建设得到加强；全面加强党的作风建设，在干部中开展“思想大解放、作风大转变”的思想教育活动，党群干群关系进一步密切；深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，认真贯彻中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，严格落实党风廉政建设责任制，从源头上预防和治理腐败，领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风取得新进展。

2005年，县委常委会全面贯彻落实科学发展观，认真履行总揽全局、协调各方的职能，按照县委九届三次全会的工作要求，全面规划、突出重点、创造特色、协调发展，率领全县各族干部群众，战胜雪灾、旱灾、虫灾、洪灾和森林火灾等特大自然灾害，狠抓各项工作的落实，全县国民经济平稳快速增长，社会主义民主政治和精神文明建设迈出新步伐，社会事业全面进步，社会稳定工作不断加强，和谐建设稳步推进，党的建设取得新进展。全县生产总值增长26.8%， 地方财政一般预算收入增长24%，全社会固定资产投资增长51%，农民人均纯收入增长11.4%。粮食生产保持平稳， 农业和农村经济结构进一步优化，畜牧业占农业总产值比重提高到30%；招商引资成效显著，实现新突破；固定资产投资快速健康增长， 全年完成固定资产投资10.2亿元，基础设施建设步伐加快；认真落实州委、州政府城市建设现场办公会精神，县城规划修编和各项市政工程建设取得新的进展，全面启动了创建“国家卫生县城、全国双拥模范县和中国优秀旅游城市”活动，加大独克宗古城修复建设力度,城市面貌和城市管理水平有了新的变化和提高;环境保护和生态建设力度进一步加大；安居温饱工程、整村推进、部门挂钩帮扶进展顺利，扶贫开发有新成效；支柱产业建设迈出新的步伐，加大旅游基础建设和促销宣传力度，旅游业提质增效，旅游总收入达到5.3亿元，加强了矿业整顿和管理，启动了普朗矿山开发， 矿电产业和生物产业有新进展；全力打好“普九”攻坚战，“普九”通过省级验收；平安香格里拉建设初见成效，我县被省委、省政府授予“云南省平安县”称号；人大、政协和民族宗教工作有新举措，统战和群团工作取得新成绩；认真开展保持共产党员先进性教育活动，初步建立了党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制，提升了党建工作水平，加大干部培训力度，有效提高干部队伍素质。

“十五”取得的成果,为“十一五”发展奠定了坚实基础,这些成绩是在困难多、矛盾多、挑战多的复杂形势下取得的，是在党中央、省委和州委的正确领导下，全县广大干部群众团结奋斗、扎实工作的结果。好的局面来之不易，我们要倍加珍惜。在此，我代表县委向辛勤工作在各条战线上的全体党员、各级干部、各族群众、离退休老干部和驻香格里拉县的省州各单位、人民解放军、武警部队、消防、森警官兵和公安民警表示衷心的感谢和崇高敬意！

县委常委会认为，纵比我们进步不小，但横比就显得不足。主要体现在：我县发展基础仍然薄弱，经济总量偏小，总体实力不强；维护稳定、创造良好招商环境、保护环境和扶贫攻坚的任务仍然十分繁重，经济发展环境有待于进一步改善；有效解决“三农”问题的办法还不够多，对农业和农村投入还需进一步加大，农民增收幅度不大，农村基层组织建设还比较薄弱；社会事业投入力度不够，社会发展还比较滞后；支柱产业培育还处在打基础阶段，产业培育在短期内难以形成规模；少数干部还存在思想不够解放、工作不够深入、作风不够扎实等问题。对于这些问题，县委常委会将采取有力措施，认真加以解决。

二、以科学发展观为指导，全力推进“十一五”经济社会跨越发展

未来五年是我县处于跨越式发展的重要时期，机遇与挑战并存，希望与困难同在。“十一五”期间，我县要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会和建成全国藏区第一强县宏伟目标，坚持以经济建设为中心，继续实施科教兴香、城镇化、香格里拉可持续发展三大战略，扎扎实实打基础，突出重点抓生态，调整结构创特色，依靠科技增效益，改革开放求发展，精神文明促和谐，民主政治保稳定，推动经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，不断开创我县经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面。“十一五”期间，我县经济社会发展的预期目标是：全县生产总值年均增长15%；财政收入年均增长18%； 全社会固定资产投资年均增长20%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长4.5%和10%。必须按照“打基础、调结构、提速度、壮实力”的要求， 努力推动经济社会又快又好发展，全县综合经济实力明显增强，社会事业全面进步，生态环境得到改善，民主法制和精神文明建设取得新进展，和谐社会建设取得新成就，人民群众生活水平稳步提高,力争实现撤县建市。

（一）认清形势、坚定信心，全面贯彻落实科学发展观

“十一五”时期是我县加快发展的重要机遇期，更是我县抓住机遇、用好机遇，努力实现经济社会发展历史性跨越的关键时期。当前，全国上下竞相发展的态势催人奋进，发展慢了，就会拉大差距，耽误一时，就会落后多年。全县上下务必增强使命感、责任感和忧患意识，振奋精神、抓住机遇，团结拼搏，乘胜前进。我们必须坚持用全面协调可持续的科学发展观统领经济社会发展全局，以又快又好的发展解决香格里拉的一切问题。全面发展就是要着力加强经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，促进物质文明、政治文明、精神文明、和谐社会的全面共同发展；协调发展就是要落实“五个统筹”，妥善处理各种突出矛盾，协调好各种利益关系，最大限度地兼顾到各个方面；可持续发展就是要促进人与自然的和谐，把节约资源和环境保护放在更加突出的战略位置，做到资源的永续利用。我们要深入理解、全面落实科学发展观，牢固树立发展是第一要务的思想，始终坚持以经济建设为中心，集中精力谋发展，自加压力求新高，不断增强综合经济实力，逐年缩小与先进地区的差距。按照“生产发展、生活富裕、生态良好”的要求，立足于快，服从于好，坚持按市场经济规律办事，量力而行，不盲目攀比，不损害群众利益，不引发社会矛盾，努力做到好中求快、快中求好，做到以人为本、协调发展，促进速度和结构、质量、效益相统一，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，促进人与自然相和谐，不断增强发展的协调性和可持续性，坚持发展为了人民，发展依靠人民，突出执政为民，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，发展好、实现好、维护好最广大人民群众的根本利益。

（二）着力解决事关我县发展全局的重大问题，推动经济社会又快又好发展

实现“十一五”奋斗目标，打牢后十年顺利发展的基础，必须重点解决好关系我县经济社会发展全局的若干重大问题。

第一，坚持做好“三农”工作，努力建设社会主义新农村。解决好“三农”问题是实现小康的关键所在，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设总体要求，认真落实中央“多予少取放活”的方针，巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，不断增加农业投入，用好各类支农资金，加强农业基础设施建设，加强农村教育、医疗卫生基础设施建设，巩固提高农村广播电视“村村通”，切实改善农民增收的基本条件；切实加强对农业科技工作的领导，加大农业科技投入力度,依靠科技进步提高农村经济增长的质量和效益；加强农村教育,巩固和提高义务教育成果，提高农民综合素质；加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立农村合作医疗制度和医疗救助制度；加快农业产业化步伐，做强畜牧业，巩固提升种桑养蚕业，加快林产业发展，大力发展农产品加工业，培育和引进龙头企业；加大农村劳动力技能培训的力度，积极引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，拓宽农民增收渠道；要全面加快扶贫攻坚进程，继续实施好整村推进和安居温饱工程，继续开展部门挂钩帮扶，帮助贫困群众改善基本生产生活条件、拓宽增收门路、提高基本素质，增强贫困地区自我发展能力，解决贫困人口温饱问题；高度重视和认真解决低收入人口返贫问题，采取综合措施， 加快建立抑制返贫的长效机制。要把建设旅游文化村、 生态文化村和安居温饱村作为建设社会主义新农村的主要内容，立足县情，搞好规划，有步骤有计划有重点地逐步推进，为建设新农村打好基础。

第二，推进经济结构调整和增长方式转变，加快支柱产业的培育和发展。要以市场为导向，以资源为依托，以结构调整为主线，发挥比较优势，培育优势产业，不断优化产业布局和资源配置，加快经济结构优化升级和经济增长方式转变。不断巩固提高农、林基础产业发展；用先进适用技术改造提升畜牧等传统产业。做大做强文化生态旅游业，依托自然资源、品牌效应和民族文化,推动旅游与文化、城市建设相互促进和发展,抓好建设、打造精品、改善服务、拓展市场，着力打造“独具特色、内涵丰富、世界知名、中国一流、社会公认、人民满意”的香格里拉世界级旅游文化胜地。按照州级“一区多园”方针，坚持走新型工业化道路，加快矿业、水电、生物资源开发，加快格咱工业园区建设，尽快形成有地方特色的新型工业体系；要走矿电结合的新型工业化路子，不断完善资源开发利益分配机制，注重保护、增强科技、讲求效率、提高效益，稳步推进矿电产业；要以农业产业化经营推进生物产业开发，创造特色、扶持龙头、建立基地、带动农户，发展壮大生物资源创新产业。大力提高商贸业和服务业的比重和水平；努力培育文化产业。要继续深化国有企业改革，完善国有资产监督管理体制；深化行政管理体制改革，推进政府职能转变；深化财税和投融资体制改革，加快公共财政体系建设；进一步加快非公有制经济发展，引导非公有制企业制度创新。

第三，坚持投资拉动，夯实加快发展的基础。要扎扎实实打基础，坚持大项目带动大建设，大建设带动大发展，抓住县域经济试点县机遇，围绕交通、市政、生态治理、社会事业、支柱产业建设，布局和建设一批重点工程项目。继续完善“一干三环六通道”路网骨架，逐步实施乡村公路改造，积极配合争取丽香铁路、小中甸水库立项建设；争取和引导各类资金投入农业建设，力争在解决农业基础设施脆弱方面迈出实质性步伐。要进一步整顿和规范市场秩序，健全统一开放、竞争有序的市场体系。进一步优化发展环境，不断改善投资创业环境，严格行政许可程序，强化行政许可监督，依法打击干扰和破坏投资环境的行为，保护投资者和经营者的合法权益；切实创建规范、依法、高效、服务和诚信的环境，以党政机关的诚信服务带动全社会的诚信建设，倡导公民待人以礼、信守承诺，形成讲诚信的和谐人际关系和社会风气，打造诚信香格里拉。要加大引进外资和激活内资的力度，采取争取国家投资、引进外资、利用民间资金等方式，多渠道筹措建设资金，确保固定资产投资和招商引资持续、优质增长；重视项目研究储备，搞好项目论证等前期工作，完善项目资料，建好招商引资项目信息库；不断健全招商引资机制，注重亲商、重商、安商和择商相统一，促进招商引资工作取得新成效。

第四，大力实施科教兴香、城镇化和可持续发展战略，增强发展后劲。加强科技队伍建设，完善科技服务网络，注重科技成果的引进，大力推进科技成果的应用和普及,加速科技成果向现实生产力转化,全面提升科技整体水平。坚持教育优先，加大教育投入，全面深化教育体制改革，优化教育资源配置，力争在创新办学机制、拓宽投入渠道、推行素质教育上有新突破；大胆尝试“多位一体”合作办学，发展职业教育，提高教育质量，建立和完善包括幼儿教育、普通教育、职业教育、成人教育、远程教育、社区教育等在内的立体教育网络；坚持党管人才原则，抓住“育人、引人、用人”三个环节，健全人才激励机制，优化人才资源配置，大力培养和引进经济社会发展紧缺和急需的人才，努力建设一支德才兼备、结构合理、素质优良的人才队伍。

按照“一城三区七中心”的城镇体系规划布局，继续推进城镇化进程，加快撤县建市步伐。县城建设要着力在“扩大容量、完善功能、建管并重、提高品位”上下功夫，在州委、州政府的大力支持下，不断完善总规修编和加快详规的编制，继续深入开展“三创”活动，加快“两城（古城、坛城）两路（三号路、环东路）一湖（龙潭湖）”及城市次干道建设。认真抓好县城环境绿化、亮化、特色化工程，尽快实现“建成融高原生态、民族文化、时代气息为一体的东部藏区中心城市”的目标。

认真贯彻节约资源、保护环境和计划生育的基本国策，促进经济发展和人口、资源、环境相协调。切实加强土地节约利用和规范管理，加强生态建设和环境保护。坚持利用和保护相结合、开发和建设相协调，按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，加快建立生态补偿机制，走一条生态建设产业化、产业发展生态化的路子，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。加快建设资源节约型和环境友好型社会，促进人与自然和谐发展，认真实施天然林保护和退耕还林工程，大力开展植树造林活动，继续加强城区面山绿化，不断提高城乡绿化面积，努力实现州委提出的“城市园林化、郊区森林化、道路林荫化、庭院花园化”目标。切实加强人口和计划生育工作，实施农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策，严格控制人口增长，千方百计遏制早婚早育，提高出生人口素质。

第五，促进人的全面发展，努力推进和谐社会建设。按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求， 从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手， 扎扎实实做好构建社会主义和谐社会的各项工作。

加强社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，更好地发挥人大代表的作用，拓宽同人民群众联系的渠道；巩固和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，加强政协“三化”建设，充分发挥政协在重大决策中的重要作用；认真落实民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系；全面贯彻党的宗教政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义相适应；进一步巩固军政军民团结成果，加大国防后备力量建设，深入开展争创“全国双拥模范县”活动；充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用；坚持依法治县，加强法制建设，推进依法行政，认真贯彻《公务员法》，提高广大干部群众的法制意识和依法办事能力；促进司法公正，维护司法权威；推进和完善民主政治建设，不断扩大基层民主， 完善基层民主管理制度， 推进政务、厂务和村务公开，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。

加强社会主义精神文明建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，提高公民思想道德素质和社会文明程度；切实加强未成年人思想道德建设和中学生思想政治教育，努力培养“四有”新人；大力树立体现时代精神的先进典型，弘扬新风正气，营造团结和谐、积极向上、干事创业的社会氛围，始终保持昂扬向上的精神状态，增强全县人民的志气和信心。

全面发展社会事业。继续深化文化体制改革，发展文化事业和文化产业，运用市场经营的理念，大力保护、挖掘和合理开发好民族文化资源，努力创作生产一批思想性、艺术性、观赏性强的文化产品，丰富城乡人民群众的精神文化需求。加快发展卫生事业，以疾病预防和农村卫生为重点， 合理配置医疗卫生资源， 进一步配合州级整合城区医疗资源，不断规范乡（镇）医院经营管理行为，提高公共卫生保障、疾病预防和医疗救治服务水平，建立健全新型农村合作医疗制度，逐步解决群众看病难看病贵的问题，不断提高城乡居民的健康水平；加快城乡群众性体育设施建设，积极发展民族体育事业。

切实维护社会稳定。继续深入推进“创安”工作，加强政法队伍建设，加强社会治安防控体系建设，认真落实综合治理各项措施；高度重视信访工作，积极预防和妥善处置群体性事件，畅通诉求渠道，进一步完善信访工作责任制，建立健全社会矛盾纠纷调处机制，依法维护群众的正当权益和社会安定团结；牢固树立安全第一的思想，加强公共安全体系建设，抓好安全生产和消防工作，加大防灾救灾工作力度，做好应对各种自然灾害的预案，有效防止重特大安全事故发生，确保人民群众生命和财产安全；切实抓好“禁毒防艾”工作。始终保持对各类刑事犯罪的高压态势，加强防范并依法严厉打击各种犯罪活动和敌对势力的渗透破坏活动。

切实关注民生，认真解决人民群众关心的热点、难点问题。加强对就业再就业工作的领导，逐步建立健全有利于促进就业再就业的长效机制； 加快社会保障体系建设， 不断完善养老、医疗、失业等社会保障制度；加强城镇扶困和农村扶贫工作，建立健全有效的贫困群体社会救助体系，改善城乡居民生产生活条件，真正使全县各族群众成为改革与发展的最大受益者。

（三）扎实做好今年各项工作

今年是实施“十一五”规划的第一年，我们要继续保持良好的精神状态和务实的工作作风，不断加强经济建设、政治建设、文化建设和社会建设,确保“十一五”开好局、起好步。我县今年经济社会发展的预期目标是：全县生产总值增长15%，全社会固定资产投资增长20%,地方财政一般预算收入增长15%,城镇居民人均可支配收入增长4.5%,农民人均纯收入增长10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实现上述目标，要重点抓好以下几方面工作：

一要突出重点，加快经济建设上新台阶。继续落实好党在农村的各项政策，全面落实“一免三补”政策，保护农民种粮积极性，稳步发展种植业。继续以基地建设为目标，以提高粮食生产能力为重点，科学调整种植业结构；立足区位和特色优势，发展畜牧业，结合区域布局，引导和扶持农户进行特色畜种规模饲养；大力发展农业产业化经营，培育发展一批市场前景好、具有一定特色优势的农产品加工企业，特别要注重培育、引进和建立辐射广、拉动大、科技含量高的龙头企业，全面促进农村产业结构升级；加快建设一支适应新形势需要的农技推广队伍，全面改良种植养殖业品种，大力发展以无公害、绿色和特色农产品为主的“两高一优”农业，努力提高农产品的品质；积极发展劳务经济，推进农村富余劳动力转移步伐；不断创新农村经营组织，坚持发展与规范相结合的原则，加快农村新型经济合作组织和经纪人培育工作；进一步改善农业生产条件，深入研究我县农业特点，加强农田水利基础设施建设，不断改善农业生态条件，加快抗灾防灾体系建设，精心做好应对各种自然灾害的预案,提高农业的抗灾避灾能力；继续推进扶贫攻坚,重点抓好扶贫重点村的改水 、改厨、改圈 、改厕、改路和建沼气池、建庭院经济、建文化室、建卫生室及实施广播电视覆盖工程的“五改四建 一覆盖”工作， 有计划的解决居住20户以上自然村的用电难问题，切实改善农村生产生活条件；积极推进社会主义新农村建设，制定规划，有步骤地抓好旅游文化村、生态文化村和安居温饱村的试点工作，探索城乡一体化和缩小城乡差距的有效路子。

要不断优化调整经济结构，加快支柱产业发展。要确保投资稳定增长，发挥项目投资对经济的拉动作用，集中力量抓好交通、市政、水利、能源等基础设施建设。要做好生态建设和环境保护工作，实施好天然林保护工程和退耕还林工程，加强自然保护区管理工作；治理乱砍乱伐、乱挖乱采等违法行为，依法保护生态环境；大力开展植树造林活动，落实责任制，分级负责、分片包干，美化家园，绿化环境。要继续深化改革，进一步扩大对内对外开放，抓好国有企业改革，加强对非公有制经济的领导，促进非公有制经济快速发展，不断提高非公有制经济在国民经济中的比重；要以更大的力度、更优的环境、更好的服务抓好招商引资和争资立项工作，广泛吸引各类资本、技术及生产要素进入我县，进一步扩大招商引资成果，力争区域合作取得新进展。

二要加强领导，推动政治建设有新进展。坚持党的领导、依法治国和人民当家作主的有机统一，加强和改进党对人大、政协工作的领导，支持、保证人大和政协组织依法行使职权，充分发挥代表和委员的作用，开展好代表、委员的视察活动，认真办理代表、委员的议案和提案，帮助人大、政协解决工作中的具体困难；加强法制教育，提高法制观念，支持政府依法行政，建设法制政府；不断规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威；继续做好统战、宗教工作；全面贯彻党和国家的民族政策及民族区域自治制度,认真落实加快民族地区经济社会发展的各项优惠政策,着力改善居住在山区、半山区少数民族的生产生活条件；抓好国防动员和后备力量建设，广泛深入开展“双拥”共建活动；加强对工青妇等群团组织的领导，进一步发挥好群团组织联系面广的优势和维稳维权的职能作用；正确引导村民委员会依法管理公共事务，推进基层民主政治建设，进一步扩大基层民主。

三要强化措施，确保文化建设出新成果。加强党对意识形态工作的领导，把握正确舆论导向，坚持贯彻“三贴近”的要求，切实增强宣传工作的影响力、竞争力和辐射力;切实增强思想政治工作的针对性和感染力,扎实推进公民道德建设工程，广泛开展群众性精神文明创建活动，倡导科学文明、健康节约的生活方式。突出教育优先发展地位，深化教育改革，加大中小学校危房改造力度，建设好农村寄宿制学校食堂，不断改善办学条件，强化“控辍保学”措施，全力巩固“普九”成果；加强教师队伍建设，提高教师队伍素质；积极发展高中教育；办好职业教育和远程教育。认真贯彻党政领导科技目标考核责任制，大力提倡科技创新，推进科技成果的转化和应用。健全人才激励机制，努力优化有利于各类人才成长的环境。下大力气抓好文化体制改革和文化产业发展，加大对公益性文化事业的领导和投入力度，加强基层文化基础设施建设，继续实施好“西新”工程和“村村通”工程，抓好文化产业发展。加强卫生工作，认真实施好乡镇卫生院国债建设项目，巩固新型农村合作医疗制度试点工作，认真抓好高致病性禽流感和各种传染疾病的防控。加强计划生育工作。开展全民健身运动，大力发展民族体育事业。

四要统筹兼顾，促进社会建设有新成效。妥善解决关系人民群众切身利益的问题，坚持不懈地抓好就业再就业工作,突出做好高校毕业生就业工作；进一步完善社会保障体系，关心孤寡老人和残疾人，稳步扩大低保覆盖范围。重视减灾防灾工作，认真做好灾区灾后重建工作，重点解决受灾群众的生产生活困难。加强安全生产管理和监督检查工作，坚决遏制重特大事故的发生。高度重视民族宗教工作。继续深入开展“平安”创建活动，切实加强社会治安综合治理，坚持“打防结合，预防为主”的综治方针,落实领导责任制,并纳入干部考核内容；正确处理改革发展中出现的新情况和新问题，加强信访工作，认真排查、调处各类矛盾纠纷，妥善处置和化解社会热点、难点问题；加大“严打”和专项整治工作力度，严密防范和打击境内外敌对势力和“法轮功”等邪教组织的渗透破坏活动，全力维护我县社会稳定。

三、全面加强党的领导，为实现 “十一五”经济社会发展提供坚强保证

能否实现“十一五”发展目标， 关键在于加强党的领导。要以执政能力和先进性建设为重点， 全面推进党的思想、组织、作风和制度建设。为“十一五”规划的全面实施提供坚强保障。

（一）要坚持不懈地抓好理论武装，不断加强思想政治建设

要继续把深入贯彻“三个代表”重要思想和学习落实党的十六届五中全会精神作为今后一个时期思想政治建设的重要任务来抓。各级干部特别是领导干部要以身作则，率先垂范，带头加强理论学习；充分发挥党校的阵地作用，按照加强党的执政能力要求，创新培训内容，切实增强各级干部执政意识，不断提高各级党组织和各级干部贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力、务实创新的能力；着眼于解放思想、提高素质、指导实践、推动工作，大力弘扬理论联系实际的学风，坚持学以致用，把干部的理论学习与业务学习结合起来，与实践锻炼结合起来，继续选派优秀年轻干部到各基层、赴发达地区挂职锻炼；各级干部要严守政治纪律，增强政治敏锐性，提高政治鉴别力，在思想和行动上与上级党委保持高度一致，确保政令畅通。

（二）要持之以恒地抓好先进性教育，不断加强党的基层组织建设和党员队伍建设

保持先进性是党的建设的永恒主题，必须持之以恒地抓紧抓好，抓出成效。要按照中央的部署和要求，继续认真抓好先进性教育活动。巩固扩大第一、二批先进性教育成果，结合我县农村实际，围绕建设社会主义新农村这个主题，继续认真开展好第三批先进性教育活动，着力解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革发展稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题，以群众满意为标准，务求实效，形成先进性教育活动的实践成果；建立先进性教育的长效机制，建立完善党员学习机制、教育机制、管理机制、 联系群众机制和党内民主参与机制， 逐步使党员队伍的先进性建设经常化、制度化、规范化。要继续深入推进“云岭先锋”工程，不断加强党的基层组织建设，加强基层阵地建设，调动农村基层干部的积极性， 不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。继续加大对基层党组织建设的投入力度， 改善基层党组织办公条件，为农村党员提供必要的场所，提高基层党组织活动质量；关心爱护基层党员，主动为在艰苦环境中工作的党员、下岗失业职工中的党员、生活困难的党员和老党员解决实际困难；全面做好机关、社区、企业、学校和非公经济组织的党建工作，抓好在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作，做好新社会阶层先进分子中发展党员工作，增强党的阶级基础，扩大党的社会基础。

（三）要一以贯之地抓好制度建设，不断加强领导班子和干部队伍建设

要按照“科学执政、民主执政、依法执政”的要求，以充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用为目标，坚持民主集中制原则,不断完善党委内部工作机制,切实把各级领导班子建设成为“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协调”的坚强领导集体。要进一步推进干部人事制度改革，形成科学化、民主化、制度化的规章制度体系，加强对党员干部的培养、选拔、教育和监督，认真贯彻《干部选拔任用工作条例》，继续完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决等制度，进一步创造优秀人才脱颖而出的机制和环境，坚持公正、公平原则，真正把那些德才兼备、政绩突出、群众拥护的优秀干部选拔到各级领导岗位上来；加强后备干部队伍建设，特别要注重培养锻炼优秀年轻干部、妇女干部和党外干部， 不断优化班子结构，提高班子战斗力。要加强领导， 精心组织好乡（镇）党委换届，认真做好县第十次党代会筹备工作，正确处理换届和保持正常工作秩序的关系，做到思想不散、秩序不乱、工作不断，努力营造政廉风清、公平公正的换届环境。要坚持党管人才原则， 紧紧把握发现、培养、使用三个关键环节， 实行党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍一起抓，努力营造鼓励人才干事创业的良好环境，为全面跨越发展提供人才支撑。认真做好老干部工作，扎实解决老干部的政治待遇和生活待遇。

（四）要坚定不移地抓好党章学习，不断加强党风廉政建设

要坚持把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为一项重大任务抓紧抓好，深入开展党的作风和反腐倡廉教育。要牢固树立正确的政绩观，立足当前，放眼长远， 不图名、不图利、不浮躁， 为加快发展多做一些基础性工作；始终牢记“两个务必”，大力弘扬求真务实的作风，切实改进会风文风，坚持开短会、讲短话、发短文，提高工作效率，把更多的时间用在抓发展、干工作和解决实际问题上；各级干部要有强烈的事业心和责任感，以加快发展为己任，对工作中存在的突出矛盾和问题，不回避、不推诿、不扯皮，敢抓敢管，敢于负责，敢于攻坚克难，承诺的事就要兑现，制定的规划必须千方百计地落实，以办实事来取信于民，不断开创工作的新局面；要支持干事的，宽容失误的，为敢抓敢管敢于负责的干部创造宽松的工作环境；各职能部门要密切配合，相互协作，形成强大的工作合力，加速推进县域经济的快速发展；县委、县政府督查室要切实发挥职能作用，加大督查力度，及时掌握进展情况，推动各项工作的落实。要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。各级领导班子和领导干部对职责范围内的党风廉政建设必须负起领导责任，健全责任考核和追究机制，加强廉洁自律教育，强化自律意识，自省自警自励，提高拒腐防变能力；认真贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》，进一步完善监督机制，加大监督力度，把党风廉政建设和反腐败斗争进一步引向深入。

同志们，未来五年香格里拉发展前景美好，任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在州委的正确领导下，振奋精神，坚定信心，扎实工作，奋发图强，为完成“十一五”规划目标，实现经济社会发展的历史性跨越而不懈奋斗！