关于制定香格里拉县国民经济和社会发展
第十一个五年规划建议的说明

——在中共香格里拉县委九届四次全委（扩大）会议上
县委副书记 县长 马文龙
（2006年2月15日）

同志们：

刚才，政红同志代表县委常委会作了工作报告，对“十五”计划完成情况和2005年的主要工作进行了总结，提出了“十一五”规划的总体思路、发展目标和必须解决的重大问题，安排部署了2006年的主要工作。大家要认真学习，深刻领会，抓好落实。受县委常委会委托，我对《中共香格里拉县委关于制定香格里拉县国民经济和社会发展第十一个五年规划建议》进行说明。

一、关于国民经济和社会发展第十一个五年规划建议起草过程的说明

根据中央、省委、州委关于制定“十一五”规划的有关要求，县委把制定好《关于制定香格里拉县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》作为重要的政治任务，专门进行了部署，成立了《建议》起草小组，政红书记对起草和修订《建议》多次作出重要指示。起草小组根据县委的要求，认真研究了中央、省委、州委关于制定“十一五”规划的有关精神，全面分析了我县目前和今后一段时间面临的主要形势和任务，充分征求有关方面的意见后，最终形成。比较集中地体现了各方面的智慧。经过讨论通过后，县政府将依据《建议》编制我县《十一五规划纲要》，并提请县人代会批准实施。

二、关于“十五”期间我县经济社会发展的情况和“十一五”面临的形势

——过去五年，是经济结构调整力度最大、国民经济发展最快的五年

主要经济指标均在2000年的基础上翻了一番。通过五年的努力,全县生产总值翻了一番,由40342万元增长到82630万元，年均增长15.4%,完成“十五”计划的116.2%。其中：第一产业由14861万元增长到20079万元,年均增长6.2%,完成“十五”计划的135.1%；第二产业翻了一番，由8078万元增长到21812万元，年均增长22%，完成“十五”计划的108.3%；第三产业翻了一番，由17403万元增长到40739万元，年均增长18.5%，完成“十五”计划的127.9%。财政总收入翻了一番， 由4230万元增长到9578万元，年均增长17.8%， 完成“十五”计划的154.1%。其中：一般预算收入由2902万元增长到5723万元，年均增长14.6%，完成“十五”计划的134.2%。旅游社会总收入翻了一番， 由18764万元增长到53320万元，年均增长23.23%，完成计划的159.03%。经济结构日趋优化。通过五年的努力，全县经济结构发生了重大变化,三次产业比重由36.8 : 20.0 : 43.2调整为24.3 : 26.4 : 49.3，第一产业在国民经济中的比重明显下降，第二产业在国民经济中的比重明显提高，第三产业在国民经济中的比重保持稳中有升，三次产业在国民经济中的排序由“三、一、二”调整为“三、二、一”，实现了“十五”计划“优一、进二、保三”的战略目标。

——过去五年，是改革开放推进最快、经济发展活力最强的五年

各项改革不断深化。企业改革纵深推进，全面完成了凌鹰集团、县青稞酒厂、县物资公司、县旅游公司、县商贸公司等企业的改制、破产工作；启动实施了格桑花卉公司、城北幼儿园的改制工作。全面开展了农村税费改革工作，农民告别“皇粮国税”,在全国、全省率先实现农民零税、零费、零负担。基层卫生体制改革全面推进,全面完成了乡镇卫生院“三权”上划工作，成功整合了州县医院；新型农村合作医疗试点工作全面推进并取得较好成效，农民因病致贫、因病返贫的问题得到了有效解决。对外开放步伐加快。自1997年推出香格里拉品牌以来，通过“十五”期间的不断努力，香格里拉品牌不断打造提升，并实现了将中甸县更名为香格里拉县，香格里拉这一世界级知名品牌终于花落我县。成功举办了一年一度的“香格里拉赛马节”和“世界公园定向赛”、 “激情攀越哈巴雪山”、 “名人走进香格里拉”等一系列具有深远影响的“节、会、展、演、赛”；广泛应用电视、报刊、杂志、网络等媒体大力宣传香格里拉；虎跳峡被中国国家地理杂志评选为“中国最美的峡谷之一”， 独克宗古城被中央电视台评选为“中国最佳民族风情魅力名镇”； 香格里拉逐步成为众为皆知、世人向往的“圣地”。招商引资成效显著。提出并努力实践了“以招商引资为第一手段”的工作思路，对内努力改善投资环境，着力打造“诚信香格里拉”和“文明香格里拉”，对外不断加大宣传力度，并采取各种办法和措施积极主动地联系客商。五年招商引资实际到位资金累计完成12.49亿元， 招商引资成为全县经济的重要组成部分，到2005年，全县招商引资实际到位资金达到6.48亿元，占全县年度固定资产投资总额的63.56%。

——过去五年，是城乡建设步伐最快、城镇面貌改善最明显的五年

我县始终坚持以大项目带动大发展的思路，“以项目建设为总抓手”，把投资作为全县经济增长的重要拉动力，积极争取国家资金支持与引导社会资金参与基础设施建设并举，加大资金投入力度，加快基础设施建设步伐。全县固定资产投资累计完成量翻了一番，由83780万元增长至253246万元，完成“十五”计划的121.35%。以“一干三环六通道”为重点，加快了交通基础设施建设步伐，五年累计完成交通基础设施建设投资35000万元（不含国道214改扩建等州级项目）；全县公路通车里程达2715公里,其中：二级油路167公里,四级公路1391.8公里（其中：油路435公里）。以建成高原生态旅游城市为目标，强化经营城市意识，优化配置城市资源，采取招商引资、争取上级补助等多种形式筹集资金，加大了城镇建设投入，五年累计完成市政基础设施建设投资37421万元。以电源点建设、农网改造、通电项目工程为重点， 加快能源建设步伐，五年累计完成能源建设项目投资43866万元。

——过去五年，是经济社会协调发展最好、城乡居民得到实惠最多的五年

在加快农业产业结构调整的同时，以农田水利建设、商品粮基地建设、小流域治理、重点扶贫村建设、温饱村建设、安居工程、整村推进等项目为重点,全力加大了对农业、农村的投入力度,“十五”的五年里,全县共投入各类涉农资金47377万元。通过努力，全县的农业结构不断调整优化， 农村经济得以稳步发展， 农民收入得到不断提高。全县农业总产值翻了一番，由14097万元增长到32113万元，年均递增17.9%；农民人均纯收入由966元增长到1558元，年均增长10.03%，完成计划的119.84%。

社会事业繁荣进步。大力实施了国家贫困教育项目、藏区教育发展项目、农村小学寄宿制项目等项目，五年累计完成教育基础设施建设投资4524万元，学校教育教学条件显著改善。“两基”教育作为教育工作的重中之重取得了较大成效，基本扫除了青壮年文盲，顺利完成了“普九”攻坚任务。大力发展文化事业，努力培育文化产业，五年累计完成文化建设项目投资956.5万元。以乡村卫生院（所）建设和县疾控中心、县计生服务站建设项目为重点， 全面推进卫生事业的发展，累计完成投资898.6万元。抗击“非典”、“禽流感”等重大疫情取得胜利， 成功拒疫情于县外。积极推动广播电视事业的发展，完成了广播电视到村的任务。

生态建设深入推进。“十五”的五年里，通过实施天保工程森林管护、公益林建设、退耕还林、植树造林、种苗基地建设、重点火险区综合治理工程、松茸产业发展建设项目等， 全县共投入林业建设项目资金26149.7万元，共实施天然林保护森林管护面积12034万亩，完成公益林建设2769万亩，退耕还林8775万亩， 荒山造林1800万亩。深入实施“三江并流”环境整治工程，“三江并流”成功申报世界自然遗产。加强太阳能、农村沼气等新能源建设，减少了森林消耗，巩固“禁白”成果，加强野生动物保护和自然保护区建设，生态建设和环境保护工作成效显著。

人民生活不断改善。积极推进就业和再就业工作，建立了人才市场和农村剩余劳动力输出服务中心。加快了社会保障体系的建设步伐，加大了“两个确保”和“三条保障线”的建设力度。认真落实中央扶贫工作会议精神，抓好扶贫工作，千方百计改善贫困群众生产生活条件，五年共投放各类扶贫资金28343万元。通过五年的努力,全县的扶贫工作取得显著成效，按云南省2000年制定的年人均纯收入560元、年人均有粮300公斤的脱贫标准计算，全县的贫困人口由48100人下降到13504人，五年共计脱贫34586人。2005年，国家统一了脱贫标准，制定了新的标准，即：年人均纯收入688元以下为绝对贫困人口，年人均纯收入668元—924元为低收入贫困人口。按此标准计算， 2005年全县绝对贫困人口增至23383人，低收入贫困人口增到31880人，未来几年的扶贫攻坚任务仍然十分艰巨。

——过去五年，是行政职能不断转变、政府自身建设不断加强的五年

在县委的坚强领导下，县政府坚持解放思想，创新思维，优化服务，营造了干事创业、致力发展的浓厚氛围。以建立香格里拉便民投资服务中心为切入点，全面推进了行政管理体制改革，进一步规范了行政审批和行政收费。以建立政府网站、推进电子政务为切入点，全面推进了政务公开和政务信息化建设，规范了行政行为，提高了行政效率。推进机关效能建设，开展政风、行风评议，落实首问负责、全程代理、办事公开等多项制度。加强行政监察，积极预防和惩治腐败。规范工程招投标，实行经营性土地招拍挂。严肃财经纪律，重视审计工作，查纠违规行为。认真处理人民来信来访。积极支持工会、共青团、妇联、科协履行职责，认真实施妇女、儿童发展纲要，关心未成年人、老年人工作，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督。认真办理每年的人大代表建议、政协委员提案。认真办理每年的“民心工程”。

《建议》提出：“十一五”是我县改革和发展的重要时期，也是全面建设小康社会和建设和谐社会的战略机遇期。《建议》全面分析了我们面临的形势和任务，今后一段时期，和平与发展依然是世界的主题，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，推动着世界政治经济的交流与合作;中央宏观调控能力和水平不断提高;云南改革和发展的良好局面正在形成，迪庆经济社会发展进入高速时期；随着国家西部大开发和对藏区发展的支持力度加大，省、州两级更加重视我县的发展；经过二十多年的改革和建设实践，我县的经济总量明显提高，发展的思路更加清晰，资源的开发利用达到了新的平台，在香格里拉品牌的推动下，资源丰富的后发优势逐步显现，特别是“两江”开发、普朗铜矿等重大项目的上马，将提高我们把资源优势转化为经济优势的速度；一支经过多年在改革和发展中洗礼的成熟干部和全县人民盼发展、谋发展、促发展强烈愿望汇聚成为加快发展的重要力量。充分利用好这些有利条件， 我们的发展前景是十分广阔的，我们在“十一五”期间 是可以大有作为的。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：经济实力依然薄弱，工业企业规模偏小;农村基础设施抵御自然灾害能力不强，农民持续增收渠道不宽;旅游资源整合力度不够；财政对建设发展的投入不足；社会事业发展还不平衡；一些部门的服务意识和创新意识还不强，机关行政效能和服务水平有待提高。对此，需要在今后的工作中，认真加以解决。我们一定要增强历史责任感、时代使命感、发展紧迫感，认真抓住各种发展的机遇，利用好各种有利于发展的因素和条件，加倍努力工作，克服新困难、迎接新挑战、完成新任务、求得新发展，使我县的改革和建设取得更加辉煌的成就。

三、坚持科学发展观，认真实施好“十一五”规划

（一）坚持以科学的发展观统领“十一五”经济社会发展全局

《建议》明确提出了“十一五”的指导思想： 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚定不移地贯彻科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会和建成全国藏区第一强县两大目标，坚持以经济建设为中心，继续实施科教兴香、城镇化、香格里拉可持续发展三大战略，扎扎实实打基础，突出重点抓生态，调整结构创特色，依靠科技增效益，改革开放求发展，精神文明促和谐，民主政治保稳定，推动经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，不断开创我县经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面。

《建议》体现了以下几个方面的内涵：

一是体现了科学发展观的发展内涵。把科学发展观作为强大的思想武器，统领经济社会发展全局，这是解决当前经济社会发展中诸多矛盾和问题的迫切需要，是重要战略机遇期经济社会持续发展的重要保障，也是与全省同步实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针。在新的起点上全面建设惠及全县各族人民的小康社会，就要牢固树立发展必须是科学发展的指导思想，转变发展观念、拓展发展内涵、创新发展模式、提高发展质量，坚定不移地走科学发展道路，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展轨道。因此，《建议》提出“十一五”期间：必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须有效地解决好“三农”问题，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革。按照“五个统筹”的要求，更加注重社会公平和以人为本，从解决关系人民群众的切身利益的现实问题入手，加快发展经济和社会事业，促进人的全面发展。充分体现了科学发展观的要求。

二是体现了坚持又快又好、实现跨越发展这一主题。我县经济社会发展的基础和水平滞后于全国、全省，与发达地区相比差距依然较大。发展不够、质量不高、实力不强仍是发展中的突出问题。发展才是硬道理，是解决一切问题的关键，我们迫切需要跨越发展、赶超发展、协调发展。但发展不只是增长，从发展的质来说，还包括经济结构的优化、增长方式的转变、人民生活的改善和社会进步等方面。

三是体现了坚持结构调整、转变经济增长方式这一主线。香格里拉县经济社会发展总体水平落后于全国、全省。增长结构单一，产业结构层次低，竞争力弱。“十一五”时期，加快经济结构调整对于香格里拉县来说，意义尤其重大。转变经济增长方式，是树立和落实科学发展观的重要方面。因此，“十一五”期间，必须加快转变经济增长方式，努力实现经济增长方式从粗放型和直线型向集约型和循环型转变。

四是体现了可持续发展的要求。由于自然条件和历史的原因，我县的交通、水利、农业等的基础条件仍然滞后，基础设施保障能力较弱，又处在“三江并流”的生态敏感区域，生态环境十分脆弱，保护与开发矛盾突出。可持续发展一直是我县发展和建设的重要战略之一。“十一五”时期，要继续加大基础设施、基础产业和生态环境建设力度，突破瓶颈制约，增强可持续发展后劲。

五是体现了统筹兼顾的要求。统筹兼顾，就是总揽全局，科学筹划，协调发展，兼顾各方。长期以来，受地理、自然、历史、经济等多种因素影响，我县城乡差距、工农差距、地区差距不断扩大，由此带来的就业、收入分配、公共服务等方面的矛盾和问题将越来越突出，极易引起部分社会成员的心理失衡甚至是利益冲突。因此，“十一五”时期，遏制差距扩大趋势，按照“五个统筹”的要求，坚持统筹城乡、区域协调发展尤为重要。

六是体现了构建和谐社会的要求。构建社会主义和谐社会，是广大人民群众的根本利益和共同愿望，而发展的最终目的也是为了实现最广大人民群众的根本利益。因此，所制定和实施的经济和社会发展政策必须以广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，必须符合构建和谐社会的要求，这是衡量“十一五”规划成败的重要标准。

（二）坚持把实现又快又好的发展贯穿于“十一五”发展的全过程

在综合分析各种因素的基础上，《建议》提出了“十一五”期间我县经济社会发展的主要目标：到2010年，我县生产总值在2005年的基础上翻一番以上，年均递增15%,人均生产总值年均递增14.2%;三次产业比由2005年的24.3 : 26.4 : 49.3调整为2010年的14.7 : 43.4 : 41.9；全社会固定资产投资年均增长20%以上；财政增长略高于经济增长速度， 达到年均递增18%，综合实力明显增强；资源开发利用效率明显提高；支柱产业群初具规模，特色产业优势明显发挥;非公经济快速发展；城镇化水平达到30%；社会主义市场经济体制进一步完善， 开放型经济达到新的水平； 全面巩固“普九”成果， 为“普十二”打下坚实的基础；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城乡教育、科技、文化、卫生、体育等设施进一步改善，主要健康指标达到全省水平；扶贫攻坚取得新的成果，基本解决绝对贫困人口的温饱问题，低收入人口收入持续增加；城乡居民的生产生活环境有明显的改善；人口自然增长率控制在8‰以内；民主法制建设和精神文明建设取得新的进展； 各族人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质进一步提高；社会治安进一步好转，和谐社会建设取得新的进步；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均递增4.5%和10%；可持续发展能力进一步增强，森林覆盖率达70%左右，生态环境进入良性循环轨道。这些目标是对发展预期研究后提出来的，通过努力是可以实现的。

为紧紧抓住“十一五”这个重要的战略机遇期，促进全县经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，与全国、全省同步实现全面建设小康社会的宏伟目标，在“十一五”规划的实施过程中，我们要认真贯彻落实中央和省委关于藏区工作会议的精神，以经济建设为中心，紧紧抓住发展和稳定两件大事，确保完成各项建设目标。我们必须注重以下四个方面的问题。

第一，要更加注重解决经济运行中的突出矛盾和问题。“十五”以来，我县虽然在各方面取得了很大的成绩，但仍存在诸多困难和问题，基础设施薄弱，人才严重不足，资金困难，融资渠道单一，不能满足经济社会发展的需要。因此，在“十一五”时期，要正确处理好当前工作和长远发展的关系，坚持区别对待、有保有压，加强对经济运行的宏观调控，既要注意抓好当前工作中的重点、难点和热点，又要研究和解决关系经济社会发展宏观性、全局性、前瞻性的重大战略问题。

第二，要更加注重改善人民群众的生产生活条件。坚持以人为本， 切实解决广大人民群众的生产生活困难， 这是贯彻“三个代表”重要思想的要求，也是我们工作的出发点和落脚点。“十一五”时期，要把关心群众的生产生活问题作为一项工作重点，树立全心全意为人民服务的政绩观，更多地为群众办实事，谋实利。关心困难群众的生产生活，特别要关心灾区群众的生产生活。继续帮助特殊困难家庭，解决好医疗、住房、子女就学就业等实际问题。继续抓好贫困乡和特困村的扶贫开发工作，重点改善贫困地区的基础设施，加快贫困地区的基本农田、公路、人畜饮水、灌溉、生产生活用电、生态环境建设。要继续实施“民心工程”，为基层、为群众办好一批好事、实事，真正实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

第三，要更加注重深化体制改革和扩大对外开放。体制机制不顺、开放程度不高，是制约经济社会加快发展的重要因素之一。体制问题的内容很多，包括金融体制改革、投资体制改革、财税体制、要素市场培育、分配体制改革等，我们还面临着大量的改革任务。因此，“十一五”时期，要把深化体制改革作为一项重要内容，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。另外，要坚持全方位开放的战略不动摇，积极推进迪昆合作，加快滇沪对口帮扶步伐，加强与周边地区的区域合作，把“引进来”和“走出去”更好地结合起来，把国内外两个市场、两种资源更加有效地利用起来，促进产业结构升级。更加注重政府职能转变。要进一步转变经济调节和市场监管方式，同时，要着力解决好落实不力、推诿扯皮等问题，进一步转变工作作风，提高办事效率，努力建设服务型的政府。

第四，要更加注重社会稳定，为经济社会发展提供长治久安的社会环境。稳定是发展的前提，要旗帜鲜明地与达赖集团的渗透分裂活动作坚决斗争，维护祖国统一、国家安全和民族团结；坚决贯彻党的民族宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应；依法严厉打击各种严重危害社会的违法犯罪活动；认真搞好社会治安综合治理；切实抓好基层组织建设，将各种矛盾隐患消灭在萌芽状态。

（三）坚持突出发展重点，全面完成“十一五”规划提出的各项任务

“十一五”时期是我县经济社会发展承上启下的重要阶段。《建议》提出了“十一五”时期主要任务，在规划实施中，既要全面实现“十一五”规划的目标任务，还要突出工作重点，抓住主要矛盾，全力抓好以下几个方面的工作。

（一）关于全面推进社会主义新农村建设问题。 “十一五”期间， 解决好“三农”问题仍然是我县工作的重中之重。《建议》深化了我县依然是一个农业县的基本县情的认识，明确提出加快推进我县建设社会主义新农村步伐。党的十六届五中全会、省委七届七次全会、州委五届八次全会全面部署了建设社会主义新农村的各项工作，体现了中央和省委、州委对农村全面发展的新要求，为我县进一步抓好“三农”工作提供了机遇。我县绝大部分贫困人口集中在农村，与全国全省同步实现全面建设小康社会奋斗目标，必须解决好“三农”问题。通过多年的努力，我县农业基础有了明显的增强，为发展农村经济、建设社会主义新农村奠定了良好的基础。因此，必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，进一步加快科教兴农步伐，下大力调整农业产业结构，切实加大对农业基础设施建设的投入，不断提高农业综合生产能力。着力推进以农村税费改革为重点的综合改革，大力发展文化、教育、卫生等农村公共事业，促进农村精神文明建设与和谐社会建设。同时，加大扶贫开发力度，努力改善广大农村的生产生活条件和整体面貌，采取有力措施千方百计增加农民收入，大力发展县域经济，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。总之，社会主义新农村建设关系我县国民经济和社会发展全局，抓好社会主义新农村建设任务十分艰巨，全县各级各部门必须以更加坚定的决心、更加务实的态度、更加扎实的作风、更加有力的措施认真落实好建设社会主义新农村的各项目标要求。

（二）关于加快优势产业发展问题。近年来，我县在巩固和壮大传统产业的同时，高度重视优势产业发展，通过几年的努力，我县支柱产业培育取得了很大成效，为今后经济的快速增长打下了很好的基础。但由于我县起点低，底子薄，在加快推进优势产业发展过程中仍然面临着一些突出的问题。因此，我们要坚持把文化生态旅游、矿电、生物资源创新三大产业作为支柱产业进一步做大做强。文化生态旅游业，要坚持以市场为导向，以独具特色的旅游资源和“香格里拉”品牌为依托，认真贯彻实施“用足香格里拉品牌、走活文化棋、打响生态游、推出黄金线”的基本思路，发挥旅游业在全县经济中“树立品牌、促进宣传、富裕群众”的三大功能，在旅游规划、景区建设、提高服务上下功夫，使旅游产业成为县域经济发展的主导产业，最终实现把香格里拉建成世界级精品生态旅游区和国际旅游胜地的奋斗目标。生物资源创新产业，要扶持龙头、建立基地、带动农户,大力发展市场前景广阔，地方特色鲜明,经济效益明显的名、特、优、新、稀农产品。依靠科技创品牌，依靠品牌闯市场，走内涵式扩张的效益型路子。要充分发挥香格里拉县矿产资源丰富、水电开发潜力巨大的优势，按照“在保护中开发，在开发中保护”的原则，坚定不移地走新型工业化道路，加快发展矿电产业，推进全县经济增长，财政增收。努力形成大工业、大集团，带动工业生产布局的调整和结构的优化升级，实现香格里拉县工业经济的全面振兴。通过“十一五”期间的不懈努力，使我县的支柱产业建设迈出新的步伐，形成具有比较优势的支柱产业群，不断壮大特色经济。

（三）关于加强基础设施建设问题。“十五”期间，我县抓住国家实施西部大开发的重大战略机遇，不断加大基础设施建设投入，加快了重点项目建设和投资结构调整的步伐，投资增幅连年上扬，基础设施建设进入了快速增长的时期，较大地改变了基础设施落后的局面，为经济社会发展奠定了坚实的基础。但由于自然条件和历史的原因，基础设施保障能力弱的问题依然存在。主要是公路交通基础设施落后，技术等级低。大多数农村公路仍处于技术标准低、通行条件差、配套设施缺乏的状况，水利基础设施建设滞后，水资源开发利用程度低。另外， 城市基础设施欠账较多， 城市基础设施建设仍然滞后。“十一五”期间，我县要按照大项目带动大建设、大建设带动大发展的思路，继续加快基础设施建设，要继续实施投资促进战略，扩大投资规模。紧紧抓住国家加大对西部地区和我省加大对云南藏区扶持力度等重大机遇，进一步深化投融资体制改革，拓宽投融资渠道，突出投资重点领域，优化投资结构，不断提升投资工作的水平和质量。继续加大以道路交通为主的基础设施建设力度，努力做好以香格里拉县城为主的市政基础设施建设，进一步加强通信基础设施建设，抓好农田水利和农村饮水工程建设。通过多层次、多渠道、宽领域、全方位地推进投资促进战略，有效地缓解基础设施瓶颈制约。要继续完善投资项目进度跟踪督促机制，规范政府投资行为，加强对全社会投资活动的引导、调控和监管。继续推进专业投资公司的组建和规范工作，搭建融资平台，扩大直接融资。加强银政银企合作，鼓励和支持金融机构增加信贷投放。

（四）关于打造和提升品牌问题。要进一步拓宽思路，努力打造和提升香格里拉品牌。高度重视对香格里拉品牌的战略研究。打破固有的思维模式，寻求新的亮点，高起点、大手笔推介香格里拉品牌。增强品牌意识，不断丰富品牌内涵，扩大品牌影响，提高品牌效应，维护品牌形象，加强品牌管理。要在创新上做足文章，用全新的思路、全新的视角、全新的理念不断思考香格里拉品牌、审视香格里拉品牌、经营香格里拉品牌，努力拓展香格里拉品牌的升值空间。充分发挥中国大香格里拉旅游核心区的品牌效应，将香格里拉的核心价值理念贯穿于产业、生态、文化、平安建设、和谐社会建设的全过程。

（五）关于经济社会协调发展问题。 推进经济和社会事业协调发展是贯彻科学发展观的要求， 同时也是实践“三个代表”重要思想、满足人民群众需求，构建社会主义和谐社会的必然要求。“十五”期间，我县在加快经济建设的同时，按照统筹经济社会发展的要求，创造性地开展工作，社会事业发展取得了巨大成就。但是，我县社会发展主要指标与全国、全省相比，大多处于后位。人口素质低，社会事业欠帐大。因此，“十一五”时期更应该把加快社会事业发展摆在重要位置，加大对社会各项事业的投入，继续深入实施科教兴香战略，用改革的思维解决好社会事业发展的“短腿”问题，促进社会事业取得突破性进展。巩固“两基”成果，努力为“普十二”打下基础。加大寄宿制学校建设，进一步办好优质高中，大力发展职业技术教育。依托独具特色的香格里拉文化，加大对文化事业的投入，深化文化体制改革，发展文化事业和文化产业，打造文化精品，不断丰富人民群众精神文化生活，努力构建“文化香格里拉”。进一步深化卫生体制改革，加强公共卫生体系建设，不断提高疾病救治、预防控制能力和监督执法水平，加强农村卫生、妇幼保健工作，加快乡镇卫生院建设。加快完善覆盖城乡的社会保障体系，全面提升公共服务水平。

做好“十一五”期间的工作，对于我县全面建设小康社会，巩固和发展来之不易的大好形势，具有十分重要的意义。我们要继续发扬艰苦创业、锐意进取的精神，以更加坚定的决心、更加高昂的斗志、更加有力的措施努力完成各项工作任务，为与全国、全省同步实现全面建设小康社会和建设全国藏区第一强县的宏伟目标而努力奋斗！